Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 2012 г. N 17635/11
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Абсалямова А.В., Андреевой Т.К., Бациева В.В., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Кирюшиной В.Г., Козловой О.А., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел заявление общества с ограниченной ответственностью "Партнер" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Пермского края от 12.04.2011 по делу N А50-1710/2011, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15.09.2011 по тому же делу.
В заседании приняли участие представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю - Герасимова М.А., Махонин Д.Н.
Заслушав и обсудив доклад судьи Кирюшиной В.Г., а также объяснения присутствующих в заседании представителей лица, участвующего в деле, Президиум установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Партнер" (далее - общество "Партнер") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - антимонопольный орган) от 06.12.2010 по делу N 653-10-а.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ваш дом" (далее - общество "УК "Ваш дом").
Решением Арбитражного суда Пермского края от 12.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 15.09.2011 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора общество "Партнер" просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права, и принять новый судебный акт об удовлетворении его требований.
В отзывах на заявление антимонопольный орган и общество "УК "Ваш дом" просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству и обстоятельствам дела.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующего в деле лица, Президиум считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, общество "УК "Ваш дом" 12.08.2010 обратилось в антимонопольный орган с заявлением о наличии признаков недобросовестной конкуренции в действиях общества "Партнер" в связи с осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Губахе Пермского края.
По результатам проверки антимонопольный орган принял решение от 06.12.2010 по делу N 653-10-а о нарушении обществом "Партнер" части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), которое выразилось в осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами без соблюдения установленного действующим законодательством порядка смены управляющей организации, взимании платы за предоставляемые услуги, а также в распространении не соответствующих действительности сведений о законности выбора управляющей организации.
Согласно названному решению антимонопольного органа общество "Партнер" осуществляло деятельность по увеличению числа обслуживаемых домов с нарушением требований действующего законодательства и взимало плату за услуги в отсутствие договоров, заключенных с ресурсоснабжающими организациями, что привело к снижению объемов получаемых платежей обществом "УК "Ваш дом" и увеличению задолженности указанного лица за поставленные услуги. Помимо этого антимонопольный орган сделал вывод о том, что заключенные между обществом "Партнер" и собственниками жилых помещений многоквартирных домов договоры не имеют юридической силы, поскольку обществом "Партнер" не представлено доказательств ненадлежащего исполнения обществом "УК "Ваш дом" условий договоров управления жилыми домами, а из решений общих собраний собственников жилых помещений не следует, что выбор иной управляющей компании связан с неисполнением обществом "УК "Ваш дом" условий договора.
Таким образом, действия общества "Партнер" квалифицированы антимонопольным органом как недобросовестная конкуренция.
На основании этого решения антимонопольным органом выдано обществу "Партнер" предписание от 06.12.2010 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем прекращения управления конкретными жилыми домами, расположенными в городе Губахе Пермского края. Помимо этого общество "Партнер" обязано было в срок до 30.12.2010 сообщить о выполнении указанного предписания.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды сделали вывод о доказанности наличия в действиях общества "Партнер" нарушений антимонопольного законодательства на рынке управления эксплуатацией жилищного фонда. При этом суды установили, что оспариваемые решение и предписание приняты антимонопольным органом в рамках своей компетенции.
Между тем судами не учтено следующее.
Согласно статье 44 и части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс, Кодекс) органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится в том числе выбор способа управления многоквартирным домом и выбор управляющей организации.
В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Частью 9 названной статьи Кодекса установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
В соответствии с частью 5 статьи 46 Жилищного кодекса решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.
В силу части 1 статьи 162 Кодекса договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
Системное толкование норм гражданского и жилищного законодательства позволяет сделать вывод о том, что договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования.
На основании части 8 статьи 162 Жилищного кодекса изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами или договором (статья 450).
Как установлено антимонопольным органом в ходе проведения проверки и подтверждается материалами дела, договоры управления многоквартирными домами с обществом "Партнер" заключены по результатам проведенных общих собраний собственников жилых помещений.
Из протоколов упомянутых общих собраний собственников жилых помещений следует, что в повестку дня были включены вопросы, касающиеся расторжения договоров управления многоквартирными домами с обществом "УК "Ваш дом", о выборе управляющей организации и утверждении договора управления с такой организацией.
В материалы дела также представлены уведомления о расторжении договоров управления многоквартирными домами и акты о невыполнении условий договоров, направленные собственниками жилых помещений многоквартирными домами в адрес общества "УК "Ваш дом".
Согласно оспариваемому решению антимонопольный орган сделал вывод, что договоры управления многоквартирными домами, заключенные собственниками жилых помещений с обществом "Партнер", не имеют юридической силы.
Между тем на основании части 6 статьи 46 Кодекса решение, принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований Кодекса, вправе обжаловать в суд собственник помещения в многоквартирном доме в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование этого собственника не могло повлиять на р
