Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 4 мая 2012 г. N 06т-12 "По жалобе ООО "АВК-06"

Резолютивная часть решения оглашена 04 мая 2012 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 мая 2012 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", в составе:

Председатель - Алешин К.Н. Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области;

Член комиссии - Бугаев Д.В. Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области; начальник отдела антимонопольного контроля;

Член комиссии - Спирина Т.А. Заместитель начальника отдела антимонопольного контроля;

Член комиссии - Куницын А.С. Специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля.

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

в присутствии представителей:

Организатора конкурса - Управления Федеральной почтовой связи Архангельской области - филиал ФГУП "Почта России": <__.> (доверенность N 4.1.9.-12/20 от 24.01.2012), <__.>  (доверенность N 4.1.9.-12/30  от 24.01.2012)

установила:

26.04.2012 в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "АВК-06" (далее - Заявитель) на действия  Управления Федеральной почтовой связи - филиала ФГУП "Почта России" (далее - УФПС Архангельской области) - организатора открытого аукциона на право заключения договора на оказание услуг по уборке служебных и производственных помещений и прилегающих территорий УФПС Архангельской области.

Содержание жалобы:

Заявитель считает, что в  нарушение требований Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России" и части 12 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении открытого аукциона на оказание услуг по уборке служебных и производственных помещений и прилегающих территорий УФПС Архангельской области на сайте предприятия не размещены протоколы.

Комиссия Архангельского УФАС России, согласно статье 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", рассмотрела жалобу ООО "АВК-06" с учетом следующего.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-? "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в ФГУП "Почта России" действует Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России", утвержденное приказом руководителя предприятия от 30.03.2012 N 73-п (далее - Положение).

Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России", в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 3.1 вышеуказанного Положения в целях закупочной деятельности ФГУП "Почта России" применяются следующие способы закупок:

- торги, в порядке, предусмотренном статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- конкурентные закупки, в порядке, предусмотренном настоящим Положением;

- закупки из единственного источника.

В силу пункта 7.1 Положения, конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

- закупка в электронной форме;

- тендерная закупка;

- двухэтапная закупка;

- запрос предложений.

Согласно пункту 7.14 Положения выбор способа закупки и определение её условий производится руководством ФГУП "Почта России", а при закупках для нужд филиалов и обособленных структурных подразделений ФГУП "Почта России" - руководством филиала / обособленного структурного подразделения Предприятия в соответствии с настоящим Положением и доверенностью, выданной директору филиала / обособленного структурного подразделения Предприятия либо указаниями, полученными из Аппарата управления.

Приказом директора от 19.04.2012 N 110-п закупочной комиссии было предписано в срок до 28.04.2012 провести запрос предложений на оказание услуг по уборке служебных и производственных помещений и прилегающих территорий в Архангельском, Березниковском, Котласском, Северодвинском, Плесецком и Мезенском почтамтах (далее - закупка).

Директором Предприятия 19.04.2012 была утверждена Документация по проведению запроса предложений на оказание услуг по уборке служебных и производственных помещений и прилегающих территорий УФПС Архангельской области - филиала ФГУП "Почта России", в которой указан следующий срок выполнения работ: с 01.05.2012 до 31.05.2012.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Общие законоположения, касающиеся организации и проведения торгов, закреплены статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 447 ГК РФ, пункта 3.2 Положения торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

УФПС Архангельской области в соответствии с приказом директора от 19.04.2012 N 110-п и Положением осуществило комплекс мероприятий, связанных с организацией и проведением закупки способом, не связанным с проведением торгов - путем запроса предложений.

Таким образом, рассмотрение жалобы на действия (бездействие) ФГУП "Почта России" при осуществлении закупки иным, кроме торгов, способом к компетенции антимонопольного органа не относиться.

Кроме того, документация по запросу предложений оформлена в соответствии с требованиями Положения и не содержит в себе, по мнению Комиссии, каких-либо положений, создающих отдельным претендентам преимущественные условия участия в запросе предложений. Таким образом, в действиях (бездействиях) ФГУП "Почта России" в лице УФПС Архангельской области отсутствуют нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь частью 1 и частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалобы N 06т-12, решила:

Признать жалобу ООО "АВК-06" необоснованной.

В соответствии с частью 23  статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.