Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 28 июня 2012 г. N 3-09-1/6-2012 По результатам рассмотрения жалобы ООО "Торговый Дом Лига Спецодежды" на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 28 июня 2012 г. N 3-09-1/6-2012

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия Управления) в составе:

- Белобородова М.В. - председателя Комиссии, руководителя управления;

- Бердиной Н.Ю. - члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;

- Михейкиной А.Д. - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;

при участии со стороны УФПС Пензенской области - филиал ФГУП "Почта России:

- <...> - представителя по доверенности от 20.01.2012 N 5;

 со стороны ООО "Торговый Дом Лига Спецодежды" было подано ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя (вх. N 1503 от 22.06.2012),

рассмотрев жалобу ООО "Торговый Дом Лига Спецодежды" на действия организатора торгов - УФПС Пензенской области - филиал ФГУП "Почта России при проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением смывающих и обезвреживающих средств по нарушению процедуры торгов УФПС Пензенской области - филиал ФГУП "Почта России в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закона о защите конкуренции), установила:

Из Федеральной антимонопольной службы России в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 20 июня 2012 года поступила жалоба  ООО "Торговый Дом Лига Спецодежды" (далее также - заявитель) на действия организаторов торгов - УФПС Пензенской области - филиал ФГУП "Почта России при проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением смывающих и обезвреживающих средств.

Филиал ФГУП "Почта России" в сети Интернет на сайте www.setonline.ru разместило извещение о проведении запроса предложений (N извещения 58pst12002RP) на поставку средств индивидуальной защиты. ООО "Торговый Дом Лига Спецодежды" направило заявку, оформив ее в соответствии с требованиями извещения. Согласно протоколу рассмотрения заявок от 30 мая 2012 года на участие в запросе предложений на приобретение средств индивидуальной защиты Единая  комиссия рассмотрела заявки претендентов размещения заказа на участие в запросе предложений и приняла решение в отказе  ООО " Торговый Дом Лига Спецодежды" в допуске к участию в запросе предложений по причине отсутствия спецификации продукции. В связи с чем,  по мнению заявителя, нарушены часть 1 статьи 17 Закона о Защите конкуренции, а также пункты 4.4.2.1, 12.25 "Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России", утвержденного приказом руководителя предприятия от 30.03.2012 N 73-п (далее - Положение).

Правовая позиция УФПС Пензенской области - филиал ФГУП "Почта России" изложена  в письменном отзыве от 26.06.2012 N 47.4.2-3/698.

На заседании Комиссии представитель УФПС Пензенской области - филиал ФГУП "Почта России с доводами, изложенными в жалобе не согласился. Пояснил, что процедура запроса предложений при выборе поставщика средств индивидуальной защиты работникам, занятых на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением смывающих и обезвреживающих средств, проведена в соответствии с  требованиями "Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России".

Комиссия Управления в соответствии с уведомлением - требованием от 21.06.2012 N 1599-3 назначена и проводилась в 10 часов 00 минут 28 июня 2012 года.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в ФГУП "Почта России" действует Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России", утвержденное приказом руководителя предприятия от 30.03.2012 N 73-п.

Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России", в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 12.2 Положения запрос предложения должен содержать сведения, предусмотренные пунктом 4.4 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 4.4 Положения на сайте и иных информационных ресурсах, избранных руководством ФГУП "Почта России", размещается информация о закупке путем проведения торгов, в том числе извещение о закупке, документацию о закупке, проект договора, являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснение такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на сайте предусмотрено законодательством РФ.

Пунктом 4.4.2.1 Положения в документации о закупке указывается установленные Заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика.

Из представленных УФПС Пензенской области - филиал ФГУП "Почта России" документов следует, что запрос предложений, размещенный в сети Интернет на сайте www.setonline.ru, не содержит требований к качеству, техническим характеристикам товара, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика, что является нарушением пункта 4.4.2.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России".

Таким образом, как следует из  представленного протокола рассмотрения заявок от 30 мая 2012 года на участие в запросе предложений на приобретение средств индивидуальной защиты, Единая  комиссия отклонила заявку ООО "Торговый Дом Лига Спецодежды" на участие в запросе предложений не по причине несоответствия требованиям Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России", а по своему субъективному мнению.

На заседании Комиссии Управления представитель УФПС Пензенской области - филиал ФГУП "Почта России" пояснил, что по результату проведения запроса предложений УФПС Пензенской области - филиал ФГУП "Почта России" заключило с ООО "КомТрейд" Договор N 47.2.3-12/17 от 05.06.2012 (далее - Договор) на поставку средств индивидуальной защиты.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок.

Учитывая то обстоятельство, что на момент рассмотрения жалобы, вышеуказанный Договор был заключен, в соответствии с которым Поставщик уже приступил к выполнению необходимых обязательств по Договору, Комиссия Управления единогласно пришла к выводу о том, что по результату рассмотрения дела, предписание УФПС Пензенской области - филиал ФГУП "Почта России" не выдавать.

Основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении конкурсной комиссии организатора торгов  части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Управления, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

1. Признать жалобу ООО "Торговый Дом Лига Спецодежды" на действия конкурсной комиссии организатора торгов - УФПС Пензенской области - филиал ФГУП "Почта России" при проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением смывающих и обезвреживающих средств обоснованной.

2. Признать конкурсную комиссию организатора торгов - УФПС Пензенской области - филиал ФГУП "Почта России, нарушившей часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке течение трех месяцев со дня его принятия.