Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 8 июня 2012 г. N А3-6/12 "О нарушении законодательства о защите конкуренции"

Резолютивная часть решения оглашена "08" июня 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено "14" июня 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель Комиссии - руководитель управления - Гречишникова Е.А.,

члены:

заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,

специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Пономарева И.А.,

специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Семикина К.С.,

в присутствии представителей: ФКП "Тамбовский пороховой завод" <...>; ООО Производственно-строительное предприятие "КАЧЕСТВО И НАДЕЖНОСТЬ" <...>, <...>

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО Производственно-строительное предприятие "КАЧЕСТВО И НАДЕЖНОСТЬ", установила:

В Тамбовское УФАС России поступила жалоба от 01.06.2012 вх. N 5597 ООО ООО Производственно-строительное предприятие "КАЧЕСТВО И НАДЕЖНОСТЬ" (далее - Заявитель) на действия организатора торгов ФКП "Тамбовский пороховой завод" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на разработку проекта "Реконструкция производства нитратов целлюлозы на основе внедрения современных универсальных компактных технологических комплексов из унифицированного целлюлозного сырья".

Заявитель сообщил, что решение конкурсной комиссии о допуске ООО Производственно-строительная компания "ХимПромПроект" к участию в конкурсе и признании его победителем является необоснованным и нарушает его права.

Также заявителем указано, что пунктом 8 Информационной карты конкурса Документации в качестве одного из требований к участникам процедуры закупки указано на обязательность соответствия участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом конкурса: наличие действующего допуска на выполнение работ по предмету конкурса, в том числе и на особо опасных объектах.

Из части 1.1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частями 6 или 7 статьи 55.16 ГК РФ.

Предметом конкурса является выполнение проектных работ с начальной (максимальной) ценой договора - 40 000 000 рублей. В связи с чем, минимальный размер взноса установлен в размере одного миллиона пятьсот тысяч рублей (исходя из смысла части 6 статьи 55.16 ГК РФ).

Согласно информации, размещенной на сайте Саморегулируемой организации - Некоммерческое партнерство Центральное объединение проектных организаций "ПРОЕКТЦЕНТР" (www.proektcenter-sro.ru), ООО Проектно-строительная компания "ХимПромПроект" имеет свидетельство СРО по подготовке проектной документации, при этом работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком) им могут выполняться с максимальной стоимостью по договору не выше 5 000 000 рублей, следовательно ООО Проектно-строительная компания "ХимПромПроект" не вправе осуществлять работы, предусмотренные документацией конкурса, Комиссия необоснованно приняла решение о допуске данного Общества к участию в конкурсе и признании его победителем.

Присутствовавший на рассмотрении жалобы представитель ФКП "Тамбовский пороховой завод" не согласился с утверждением заявителя о нарушении конкурсной комиссией законодательства при организации торгов. Пояснил, что ООО Проектно-строительная компания "ХимПромПроект" в составе заявки на участие в конкурсе предоставило Свидетельство о допуске от 14.10.2010 года, выданное без ограничения срока и территории его действия. Форма предоставленного свидетельства соответствовала форме, установленной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.05.2010 N 411, в которой дифференциация взносов в компенсационный фонд в зависимости от суммы договора не предусмотрена. Кроме того, 04.06.2012 СРО НП "ПРОЕКТЦЕНТР" была выдана справка, согласно которой ООО Проектно-строительная компания "ХимПромПроект" имеет право выполнять работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем с заключением договора на сумму до пятидесяти миллионов рублей (по одному договору).

Основываясь на вышеизложенном, по результатам проведенного конкурса 05.06.2012 ФКП "Тамбовский пороховой завод" заключило договор на разработку проекта с ООО Проектно-строительная компания "ХимПромПроект".

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов конкурса пришла к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заказчики при закупке товаров, работ, услуг руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке утверждается руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц").

Руководствуясь данной нормой закона, директор ФКП "Тамбовский пороховой завод" Приказом N 53 от 07.02.2012 утвердил Положение о закупках федерального казенного предприятия "Тамбовский пороховой завод".

Пунктом 1 части 5 статьи 18 названного Положения о закупках установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник процедуры закупки не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике процедуры закупки, а также о соисполнителях (субподрядчиках, субпоставщиках) в случае их наличия в заявке участника, если требования к предоставлению документов о соисполнителях (субподрядчиках, субпоставщиках) были установлены в конкурсной документации.

Пунктом 8 Информационной карты конкурсной документации установлено следующее: чтобы претендовать на получение права заключить договор, Участник размещения заказа должен удовлетворять требованиям, предусмотренным Положением о закупках ФКП "Тамбовский пороховой завод", в том числе необходимо наличие действующего допуска на выполнение работ по предмету конкурса, в том числе на особо опасных объектах.

Согласно выписке из реестра членов саморегулируемой организации СРО НП "ПРОЕКТЦЕНТР" от 14.05.2012 N 34, ООО Проектно-строительная компания "ХимПромПроект" 16.02.2012 было выдано Свидетельство N П-013-7606061220-16022012-053 взамен ранее выданного N П-013-7606061220-14102010-053 от 14.10.2010.

С учетом изложенного, Свидетельство о допуске от 14.10.2010, представленное участником конкурса в составе заявки на участие в открытом конкурсе является недействующим.

Довод ФКП "Тамбовский пороховой завод" о том, что Свидетельство о допуске от 14.10.2010, предъявленное ООО Проектно-строительная компания "ХимПромПроект" является надлежащим, так как в форме свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.05.2010 N 411, не была предусмотрена дифференциация взносов в компенсационный фонд в зависимости от суммы договора является необоснованным в связи со следующим.

Названный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 13.11.2010 N 1042, которым утверждена новая форма свидетельства о допуске к определенному виду работ, предусматривающая обязательное указание на предел стоимости работ по договору.

В соответствии с Федеральным законом N 240-ФЗ от 27.07.2010 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2011 года действие свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выданных индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые не соответствуют требованиям, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), прекращается. А частью 6 статьи 55.16 ГК РФ установлено, что минимальный размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, составляет один миллион пятьсот тысяч рублей или при установлении такой организацией требования к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять организацию работ по подготовке проектной документации, стоимость которой по одному договору не превышает пятьдесят миллионов рублей.

Таким образом, 18.05.2012, на дату рассмотрения заявок по открытому конкурсу на разработку проекта "Реконструкция производства нитратов целлюлозы на основе внедрения современных универсальных компактных технологических комплексов из унифицированного целлюлозного сырья" ООО Проектно-строительная компания "ХимПромПроект" не обладало Свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, позволяющим Обществу участвовать в открытом конкурсе ФКП "Тамбовский пороховой завод".

Более того, при имеющемся Свидетельстве от 16.02.2012 N П-013-7606061220 -16022012-053, не позволяющем принять участие в открытом конкурсе, ООО Проектно-строительная компания "ХимПромПроект" предоставило недействующее Свидетельство от 14.10.2010 N П-013-7606061220-14102010-053, в котором нет указания на предел стоимости работ по договору. В данных действиях общества содержатся признаки недобросовестной конкуренции.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 18 Положения о закупках ФКП "Тамбовский пороховой завод" данный факт является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы ООО Производственно-строительное предприятие "КАЧЕСТВО И НАДЕЖНОСТЬ".

Довод ФКП "Тамбовский пороховой завод" о правомерности заключения договора от 05.06.2012 на разработку проекта с ООО "Проектно-строительная компания "ХимПромПроект" на основании Справки СРО НП "ПРОЕКТЦЕНТР" от 04.06.2012, выданной ООО Проектно-строительная компания "ХимПромПроект", дающей право выполнять работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем с заключением договора на сумму до пятидесяти миллионов рублей (по одному договору) также является необоснованным.

В данной справке указано, что ООО Проектно-строительная компания "ХимПромПроект" произведена оплата в компенсационный фонд в сумме, соответствующей требованиям ГК РФ. Общество имеет право выполнять работы по п. 13 "Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)., с заключением договора на сумму до пятидесяти миллионов рублей. На ближайшем заседании Правления СРО НА "ПРОЕКТЦЕНТР" 07.06.2012 ООО Проектно-строительная компания "ХимПромПроект" будет заменено свидетельство о допуске к видам работ по подготовке проектной документации.

Согласно протоколу N 47 заседания Правления СРО НА "ПРОЕКТЦЕНТР" от 07.06.2012, размещенному на сайте Саморегулируемой организации - Некоммерческое партнерство Центральное объединение проектных организаций "ПРОЕКТЦЕНТР" (www.proektcenter-sro.ru) 07.06.2012 принято решение о выдаче свидетельства ООО Проектно-строительная компания "ХимПромПроект" в связи с доплатой в компенсационный фонд.

Это означает, что до этого момента действующим считалось свидетельство СРО по подготовке проектной документации, в соответствии с которым Общество вправе заключать договора по осуществлению организации работ по подготовке проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком), стоимость которых по одному договору не превышает 5 000 000 рублей, что не отвечает требованиям, установленным статьей 55.16 ГК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу ООО Производственно-строительное предприятие "КАЧЕСТВО И НАДЕЖНОСТЬ" обоснованной.

2. Признать конкурсную комиссию ФКП "Тамбовский пороховой завод" нарушившей пункт 1 части 5 статьи 18 Положения о закупках ФКП "Тамбовский пороховой завод" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на разработку проекта "Реконструкция производства нитратов целлюлозы на основе внедрения современных универсальных компактных технологических комплексов из унифицированного целлюлозного сырья".

3. Поскольку контракт по результатам торгов заключен, предписание не выдавать.

4. Рассмотреть вопрос об обращении в Арбитражный суд Тамбовской области о признании конкурса и заключенного по его результатам договора недействительными.

5. Передать материалы дела в отдел антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по признакам недобросовестной конкуренции в действиях ООО Проектно-строительная компания "ХимПромПроект".

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Заместитель председателя комиссии

Е.А. Гречишникова

Члены комиссии

С.В. Мазаева

И.А. Пономарева

К.С. Семикина