Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 13 апреля 2012 г. N 459/05 "В отношении ОАО "Концерн Росэнергоатом"

Резолютивная часть решения оглашена "10" апреля 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено "13" апреля  2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ в составе:

Председатель комиссии Молчанов Е.Г.

Члены комиссии Кожемяко Н.А., Кикичева Я.В.

рассмотрев в присутствии представителей ООО "Ростовбиосервис" <...> и ОАО "Концерн Росэнергоатом" филиал "Ростовская атомная станция" (347388, г. Волгодонск - 28) <...> дело N 459/05 по жалобе ООО "Ростовбиосервис" о нарушении организатором торгов ч. 6 ст. 3, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении запроса ценовых котировок N 120306/0610/166 установила

Жалоба ООО "Ростовбиосервис" поступила в  Ростовское УФАС России  02.04.2012г. Заявитель ссылается на нарушение Организатором торгов норм Закона о закупках в части:

- не размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;

- предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке, что повлекло за собой необоснованное отклонение заявки Заявителя.

Представитель ООО "Ростовбиосервис", присутствующий на рассмотрении дела, поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители Организатора торгов, присутствующие на рассмотрении дела, пояснили следующее.

Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" утвержден и опубликован Единый отраслевой стандарт закупок (Положение о закупке).

Извещение о проведении запроса ценовых котировок N 120306/0610/166 подготовлено в строгом соответствии со ст. 11 Положения о закупках.

Комиссия при проведении процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок обосновано отказала ООО "Ростовбиосервис". Основанием для отклонения заявки послужило следующее. Заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, обязательные документы представлены не в полном объеме. Не выполнены:

- п. 12.11 в части предоставления бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

- п. 12.16 в части расчета структуры договорной цены на оказание услуг;

- п. 12.15  - в части информации в отношении всей цепочки собственников, включая бенефициаров - установленная для заполнения форма не содержит заполненного столбца 2,  граф 3 не содержит сведений о третьем участнике.

Информационное обеспечение закупки так же выполнено в полном объеме. Частью 3 статьи 8 Закона о закупках предусмотрено, что до 01.07.2012 г. положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки, иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке размещению на официальном сайте, размещаются на сайте заказчика. Извещение о проводимой закупке размещено на официальном сайте www.zakupki.rosatom.ru

Комиссия, по результатам рассмотрения жалобы установила следующее.

Организатор торгов - ОАО "Концерн Росэнергоатом" филиал "Ростовская атомная станция" 06.03.2012 г. разместило на официальном сайте Госкорпорации "Росатом" извещение о проведении запроса ценовых котировок на "Оказание услуг по борьбе с переносчиками природно-очаговых и особо опасных инфекций, проведение дератизации, дезинсекции, борьбы с мухами в подразделениях Ростовской АЭС".

Процедура закупки проводилась в рамках "Положения о закупках (Единый отраслевой стандарт закупок)", утвержденный решением наблюдательного совета Госкорпорации "Росатом" от 07.02.2012 г. N 37.

Извещение подготовлено в соответствии со ст. 11 Положения о закупках, к участникам процедуры закупки установлены ряд требований, в том числе:

- раскрыть в составе заявки на участие в процедуре закупки информацию в отношении всей цепочки собственников, включая бенефициаров, по формам, установленным в документации процедуры закупки, с приложением соответствующих подтверждающих документов;

- представить бухгалтерский баланс с отчетом о прибылях и убытках за последний отчетный период (налоговые декларации, свидетельства о применении упрощенной системы налогообложения) с отметкой налогового органа;

- предоставить расчет структуры договорной цены на оказание услуг, являющийся предметом закупки. 

Именно непредставление (не полное представление) информации и документов по указанным выше трем требованиям и послужило основанием для отклонения котировочной заявки ООО "Ростовбиосервис".

Комиссия на рассмотрении дела изучила заявки участников закупки и установила следующее.

Заявка ООО "Ростовбиосервис" содержит бухгалтерский баланс с отчетом о прибылях и убытках за последний отчетный период с отметкой налогового органа - за 9 месяцев 2011 г.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 21.11.1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" установлено, что  организации, за исключением бюджетных, казенных учреждений и общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), обязаны представлять годовую отчетность - в течение 90 дней по окончании года, То есть, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Заявка ООО "Ростовбиосервис" подана в срок до 19.03.2012г. Следовательно, на дату подачи заявки  последним отчетным периодом является 9 месяцев 2011 г.

Заявка ООО "Ростовбиосервис" содержит расчет цены договора. Данный расчет произведен исходя из годовых трат участника на исполнение контракта. С учетом того, что услуги закупаются на период с момента заключения контракта (2012г.) до 31 декабря 2016 г. ООО "Ростовбиосервис" разбило расходы по видам работ исходя из годовой потребности  - соответственно в 2012 г., 2013 г., 2014 г., 2015 г. и 2016 г.

Документы закупки не содержат специальных форм, необходимых для заполнения при исполнении данного требования, не содержит каких-либо разъяснений относительно того, как, каким-образом участнику необходимо разбить цену контракта.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что ООО "Ростовбиосервис" представило все необходимые документы и информацию по пунктам извещения 12.11 и 12.16. Соответственно Комиссия организатора торгов не имела права по указанным основаниям отклонять заявку ООО "Ростовбиосервис" (требовать от участника документы, не предусмотренные документацией о закупке).

Заявка ООО "Ростовбиосервис" так же содержит документы, представленные в рамках требования пункта 12.15 - раскрыть в составе заявки на участие в процедуре закупки информацию в отношении всей цепочки собственников, включая бенефициаров, по формам, установленным в документации процедуры закупки, с приложением соответствующих подтверждающих документов.

Указанная информация предоставляется строго по форме - приложение N 4 к Извещению о проведении запроса ценовых котировок.

Заявка ООО "Ростовбиосервис" содержит данную форму. Вместе с тем, указанная форма заполнена не в полном объеме. Как установлено Комиссией, не заполнен столбец 2 и не указан статус третьего участника Общества в столбце 3.

Таким образом, ООО "Росбиосервис" не выполнило требование, предусмотренное пунктом 12.15 Извещения, что, в том числе, и послужило основанием для отклонения заявки.

Комиссия пришла к выводу, что из трех оснований для отклонения заявки ООО "Ростовбиосервис" одно является обоснованным.

Комиссия принимает довод Организатора торгов относительно отсутствия необходимости в срок до 01.07.2012г. размещать информацию о закупках на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru).

Руководствуясь ч.ч. 11 - 20 ст. 18.1  Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Ростовбиосервис" частично обоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Ростовского УФАС России

Е.Г. Молчанов

Члены комиссии Ростовского УФАС России

Н.А. Кожемяко,

Я.В. Кикичева