Приложение 2.1. Комментарий к сравнительным таблицам 2.5-2.10 данных внешней торговли при зеркальном сопоставлении

Приложение 2.1

Комментарий к сравнительным таблицам 2.5-2.10 данных внешней торговли при зеркальном сопоставлении

В таблицах 2.5-2.10 представлены результаты сопоставлений внешнеторговой статистики России и остального мира, в том числе по 50 важнейшим странам-партнерам. Регулярные сравнения, проводимые Банком России на базе данных ФТС России ("Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации"), МВФ ("Direction of Trade Statistics"), Евростата ("Intra- and extra-EU trade") и Статкомитета СНГ, указывают как на систематическое наличие расхождений, так и на изменчивость их величин. Основные причины возникновения таких различий могут быть условно объединены в следующие группы:

1) Методологические:

а) в основе статистики внешней торговли России лежат принципы "общей системы торговли", согласно которым товары учитываются как экспорт/импорт в момент пересечения национальной границы. Ряд ее торговых партнеров (в том числе некоторые страны ЕС) применяет принципы "специальной системы торговли", в соответствии с которыми товары учитываются как экспорт/импорт лишь после прохождения таможенной очистки. Различия в подходах к регистрации внешнеторговых операций приводят к возникновению временных лагов, а также повышают вероятность неверного указания страны происхождения/назначения товара;

б) согласно международным стандартам страны определяют статистическую стоимость импортируемых товаров на условиях поставки СИФ, экспортируемых - ФОБ. Применявшийся Банком России для зеркального сопоставления коэффициент трансформации цен СИФ в ФОБ (для стран дальнего зарубежья и стран СНГ, не имеющих границы с Россией, 5,88 и 10,2% соответственно) является усредненным для общего объема импорта, и для отдельных стран и товарных групп он может значительно отличаться от фактического;

в) существует ряд товаров, специфика которых затрудняет использование единого подхода при их регистрации таможенными органами разных стран. В частности, это относится к золоту, электричеству, бункерному топливу, рыбе, выловленной в открытом море;

г) различия в подходах к регистрации операций физических лиц. В российской практике это прежде всего касается ввоза автомобилей, не включаемых в итоги таможенной статистики. В то же время страна, откуда был вывезен автомобиль, может регистрировать его как экспорт, если его цена превышает установленное пороговое значение.

2) Технические:

а) между датой отгрузки товара на экспорт в стране происхождения и датой регистрации товара в принимающей стране возникает временной лаг, который в среднем в мировой торговле составляет 3-4 недели и варьируется в зависимости от географического положения стран, используемого вида транспорта, характера перевозимого товара и пр.;

б) при приведении стоимости товара к единой валюте страны могут использовать разные курсы;

в) географическая классификация операций производится по стране происхождения / конечного потребления, однако при отсутствии возможности определения таковых в учете отражается страна - держатель контракта. В операциях Россия - ЕС последний регистрирует в качестве контрагента страну пересечения внешней границы Союза. В этом случае имеют место различия в двусторонних данных;

г) участие в экспортно-импортной операции страны-контрагента, осуществляющей перепродажу товара;

д) таможенные органы большинства стран мира устанавливают различные пороги стоимости для учета ввозимых и вывозимых товаров;

е) в некоторых случаях товар, зарегистрированный страной-экспортером, не доходит до страны назначения по причине его порчи или конфискации в одной из стран транзита;

ж) в большинстве стран существуют ограничения по раскрытию информации по отдельным товарным позициям;

з) регламенты составления, публикации и актуализации сводных данных национальными статистическими службами и международными организациями, как правило, не совпадают по времени.

3) Ассоциируемые с умышленным искажением статистических данных:

а) контрагенты одной страны-партнера могут умышленно не регистрировать товар при пересечении национальной границы, в то время как в другой стране товар регистрируется;

б) импортеры могут использовать двойные счета-фактуры и указывать заниженное количество товара и/или его цену с целью сокращения взимаемых таможенных платежей. В результате экспортная и импортная стоимость товара будет различаться;

в) импортеры могут декларировать товары под ложными товарными кодами с целью минимизации ставок таможенных платежей;

Сравнение данных различных источников информации об экспорте товаров в Российскую Федерацию в 2011 году по состоянию на июнь 2012 года

млн. долларов США
Страна-экспортер	"Direction of Trade Statistics", МВФ	"Intra- and extra-EU trade", Евростат и "Внешняя торговля стран Содружества Независимых Государств", Статкомитет СНГ
Германия	42 946	47 789
Соединенное Королевство	4 276	6 652
Франция	8 920	10 392
Словакия	1 782	2 910
Чехия	4 721	5 232
Польша	7642	8 472
Бельгия	5 977	6 689
Швеция	3 159	4 261
Азербайджан	506	1 187
Казахстан	3411	7 668
Узбекистан	1044	1 670
Украина	18 398	19 820

г) экспортеры могут преднамеренно завышать количество и стоимость экспортируемого товара для увеличения возвращаемого НДС;

д) стороны торговых отношений могут умышленно ложно указывать страну-партнера.

При достаточно устойчивом спектре причин возникновения "зеркальных" расхождений их состав и степень воздействия в каждый период времени различны. Это в конечном итоге и определяет динамику абсолютных и относительных значений расхождений.

Большинство вышеприведенных причин могут быть признаны в качестве объективных факторов несоответствий статистических данных, что наглядно подтверждается и двусторонними показателями торговли товарами практически всех стран мира.

Для устранения влияния целого ряда факторов возникновения несоответствий, например, связанных с географической классификацией, проводятся сравнения данных Россия - остальной мир.

Динамические ряды экспорта России и импорта остального мира в течение всего рассматриваемого периода, исключая 2001 год, обнаруживают несущественные различия, не превышающие 5%. В 2011 году статистическая разница немногим превысила 6% и сложилась в пользу российского экспорта по отношению к импорту партнеров в размере 29,8 млрд. долларов США (расхождение предыдущего года - 19,7 млрд. долларов США).

Сравнения стоимости экспорта России за 2011 год с импортом группы важнейших стран-контрагентов в целом значимых различий также не выявили. Информация в разрезе стран показывает, что в большинстве случаев вслед за ростом стоимости экспортно-импортных операций увеличились и абсолютные значения статистических расхождений. При этом почти без изменения остался перечень стран, импорт которых регулярно и в значительных масштабах превышает российский экспорт: США (на 17,0 млрд. долларов), Германия (15,6), Испания (4,7), Бельгия и Швеция (по 4,2), Китай (3,8), Япония (3,3), Литва и Франция (по 2,5), Польша и Австрия (по 2,3). Стабильные положительные различия, когда экспорт России превосходит зеркальный импорт, традиционно фиксируется по торговым операциям с Нидерландами (в 2011 году они составили 28,9 млрд. долларов), Швейцарией (10,5), Италией (9,0), Латвией (6,0), Соединенным Королевством (3,4) и Индией (2,3). При этом положительная разница в операциях с Нидерландами, Латвией и Швейцарией, связанная главным образом с регистрацией экспортных операций по стране - держателю контракта, увеличилась в 1,1-1,4 раза по сравнению с 2010 годом.

В большинстве случаев несоответствие партнерских данных приходится на 27-ю товарную группу "Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки": по Бельгии - 80% общего расхождения с данными России, по Италии - 82%, по Португалии - 85%, по США - 89%, по Латвии - 91%, по Румынии - 92%, по Нидерландам - 94%, по Испании и Греции - 96%, по Швеции - 97%.

Расхождения между данными по экспорту России и импорту стран СНГ (без учета операций с Казахстаном) характеризуются незначительным превышением российских показателей. Основная роль в формировании различий принадлежит Украине и Азербайджану при незначительных, в пределах статистической погрешности, различиях с другими региональными контрагентами. Заметно возросшая разница в данных с Казахстаном отражала технические проблемы становления учета взаимной торговли при отсутствии границ.

В 2011 году второй год подряд за весь период наблюдений с 1994 года импорт Российской Федерации по своим объемам превысил значение совокупного экспорта остального мира. Величина превышения составила 10,9 млрд. долларов США, или 4% от поставленной контрагентами продукции. В 1994-2009 годах, напротив, совокупный экспорт остального мира превышал официальный ввоз в Российскую Федерацию в среднем на 18% ежегодно. Начиная с 2005 года относительный уровень различий последовательно сокращался и в 2009 году лишь немногим превысил 1%. В абсолютном выражении его величина измерялась в среднем 18 млрд. долларов США, экстремальное значение: в 2007 году - свыше 38 млрд. долларов США. В 2008 году экспорт остального мира превышал импорт России на 33 млрд. долларов США, в 2009 году - только на 2 млрд. долларов США.

Причиной резкого снижения и даже изменения на противоположный знак вектора расхождений в "зеркальных" данных наряду с предпринятыми успешными мерами по совершенствованию таможенной статистики в нашей стране стали некоторые изменения в поведении внешнеторговых партнеров в условиях глобализации мировой экономики.

При этом целый ряд явлений, наблюдавшихся в предыдущие годы, сохранился. Так, традиционно высокий суммарный "недобор" импорта фиксировался в торговле с Европейским союзом. В 2011 году он повысился с 24,4 до 30,8 млрд. долларов США. Относительный уровень превышения экспорта партнеров составил 26%, что практически соответствовало уровню 2010 года. Количество стран сообщества, с которыми отражена негативная разница, сократилось с 20 до 18. Однако при этом по 8 странам отрицательное несоответствие усилилось как в абсолютном, так и в относительном выражении. Удельное превышение экспорта по сравнению с импортом России выросло по Латвии со 117 до 234%, Литве - с 261 до 309%, Австрии - с 64 до 70%, Бельгии - с 49 до 72% и Польше - с 22 до 35%. В то же время отрицательный разрыв в данных с наиболее крупными торговыми партнерами сократился по Нидерландам с 88 до 77%, Германии - с 39 до 35%, Финляндии - с 36 до 31%, Чехии - с 29 до 23%, Италии - с 11 до 3%.

Вырос итог суммарных положительных расхождений по группе 12 основных торговых партнеров из дальнего зарубежья, не относящихся к ЕС. Превышение данных российской стороны по импорту из этих стран над статистикой их экспорта выросло в 2011 году примерно на четверть и составило 16,7 млрд. долларов США. Двусторонние расхождения по импорту с такими крупными партнерами, как Япония, США, Канада и Индия, неизменно показывают, что экспорт этих стран не включает часть товаров, отраженных в учете импорта по стране происхождения российской стороной.

При этом различия в данных США увеличились в 1,2 раза, с Японией - в 1,4 раза, а с Норвегией - в 2,3 раза. Положительные расхождения в показателях торговли с Канадой были меньше, чем годом ранее, в 1,2 раза.

Особое внимание обращает на себя закрепившееся на уровне предыдущего года расхождение в торговле с Китаем на сумму в 9,3 млрд. долларов США. Наиболее вероятной причиной расхождений могут быть участие стран-посредников и значительные объемы перепродажи китайских товаров. Этот фактор оказывал существенное влияние и в прежние годы. Зеркальные сравнения объемов мирового импорта из Китая и экспорта этой страны показывают, что в 2000- 2011 годах ежегодные покупки товаров превышали учтенный поставщиком вывоз примерно на 100 млрд. долларов США. Вместе с тем стоимость товаров, поступивших в Российскую Федерацию в порядке прямых поставок с территории Китая (менее двух третьих ввоза товаров китайского происхождения) составляет только 80% зеркального экспорта.

Как и в предыдущие годы, основной вклад в формирование расхождения между импортом России и экспортом стран дальнего зарубежья приходился на товарную группу "Машины и оборудование". Стоимость таких товаров, ввезенных из стран ЕС, не достигала величины зеркального экспорта на 14,7 млрд. долларов США.

Суммарный экспорт партнеров из стран СНГ (без учета Казахстана) превысил поступление товаров в Россию в рассматриваемый период, и относительный размер несоответствия составил 3%. Вследствие разнонаправленной динамики расхождений традиционно весомых партнеров: "недобор" импорта относительно поставок товаров из Азербайджана вырос на 59% (до -0,6 млрд. долларов США) наряду с сокращением положительной разницы в торговле с Украиной в 2 раза (до 0,3 млрд. долларов США).