Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 27 июня 2012 г. N 2-57-3801/77-12 "По делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров"

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

начальник отдела антимонопольного контроля торгов Шандиева И.О.,

Члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля торгов Жубрин А.А.,

старший специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля торгов Мамедалиев Р.М.,

в присутствии представителей:

ГУП ДЕЗ района Ясенево Смагина Р.Н. (по доверенности от 26.06.2012 N б/н), Агольцевой Л.Ю. (по доверенности от 26.06.2012 N б/н),

ООО "Строительная компания - 2000" Бадяева С.В. (по доверенности от 27.06.2012 N 17), Антипова А.А. (по доверенности от 27.06.2011 N 18),

рассмотрев жалобу ООО "Строительная компания - 2000" (далее - Заявитель) (ИНН: 7718559581, ОГРН: 1057748174835, адрес: 105043, г. Москва, ул. Первомайская, д. 35/18) на действия заказчика ГУП ДЕЗ района Ясенево (ИНН: 7728001154, ОГРН: 1047728010450, адрес: 117593, г. Москва, ул. Айвазовского, д. 8, кор. 2) (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда района Ясенево на 2012 г. (далее - Конкурс),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя (от 19.06.2012 вх. N 16745) на действия Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что Закупочная комиссия Заказчика необоснованно отказала Заявителю в допуске к участию в Конкурсе в связи с несоответствием заявки требованиям конкурсной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупке), вступившим в законную силу с 01.01.2012, установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам, осуществляемым, в том числе, государственными унитарными предприятиями.

По состоянию на 27.06.2012 Заказчиком утверждено и введено в действие приказом и.о. директора ГУП ДЕЗ Ясенево N 14 от 29 февраля 2012 г. Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП ДЕЗ Ясенево (далее - Положение о закупках) в соответствии с требованиями Закона о закупках.

На официальном сайте Заказчика в сети Интернет www.dezyasenevo.ru 25.05.2012 размещено извещение о проведении Конкурса. Окончание срока подачи заявок 15.06.2012.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 15.06.2012 на участие в Конкурсе поданы 3 заявки на участие в Конкурсе.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 15.06.2012, заявка Заявителя была отклонена на основании "В соответствии с п. 1.10.1.1.конкурсной документации непредставление участником обязательных документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. Согласно п. 7.19. части III "Информационная карта конкурса" заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. В соответствии с п. 3.7. части II "Общие условия проведения конкурса" документами, подтверждающими полномочия лица, на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица, являются: для руководителя юридического лица - надлежащим образом заверенные копии решения о назначении или об избрании, либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности. Участником представлена в составе заявки копия Протокола N 3 общего собрания участников ООО "Строительная компания - 2000" от 03.12.2007 г. о назначении Генеральным директором общества Голикова Ю.П. В соответствии с п. 11.8 Устава ООО "Строительная компания - 2000" генеральный директор общества избирается общим собранием участников общества сроком на 3 (Три) года. Таким образом, сведения и документы об участнике закупки не соответствуют требованиям конкурсной документации".

Согласно пункту 7.19 части III "Информационная карта конкурса" Конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать в том числе документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

В соответствии с пунктом 3.7 части II "Общие условия проведения конкурса" Конкурсной документации документами, подтверждающими полномочия лица, на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица, являются: для руководителя юридического лица - надлежащим образом заверенные копии решения о назначении или об избрании, либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что при принятии решения об отказе в допуске к участию в Конкурсе Заявителю Конкурсная комиссия руководствовалась положениями Конкурсной документации, Положением о закупке, а также Законом о закупке.

На заседании Комиссия установила, что в составе заявки Заявителя были приложены документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, а именно: приказ N 22 от 10.12.2007, Протокол N 3 Общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания - 2000" от 23.12.2007. На основании этих документов должность Генерального директора с 10.12.2007 занимает Голиков Ю.П.

Согласно пункту 11.8 Устава ООО "Строительная компания - 2000" генеральный директор общества избирается общим собранием участников общества сроком на 3 (три) года.

При этом в заявке Заявителя отсутствовали документы, подтверждающие продление полномочий Генерального директора.

Кроме того на заседании комиссии Заявителем был представлен Приказ N 1/1 ООО "Строительная компания - 2000" от 17.01.2011 о продлении полномочий Генерального директора Голикова Ю.П. с 17.01.2012.

Таким образом, Конкурсная комиссия Заказчика правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в Конкурсе, исходя из документов, представленных в составе заявки Заявителя.

В соответствии с подпунктом 1.10.1.1 пункта 1.10.1 Конкурсной документации при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления участником обязательных документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе (пункт 7.19. части III "Информационная карта конкурса" Конкурсной документации).

Заявитель также обжалует нарушение Заказчиком части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в части не приостановления торгов, так как ранее ООО "Ремстройлига" подало жалобу на действия Заказчика по данному Конкурсу, которая была принята к рассмотрению Московским УФАС России.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления антимонопольным органом уведомления о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

При этом, Московским УФАС России в адрес Заказчика не направлялось уведомление о принятии жалобы ООО "Ремстройлига" к рассмотрению в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, у Заказчика не было основания для приостановления торгов, в связи с чем Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушение части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия, решила:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика, Конкурсной комиссии необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 26.06.2012 N АД/14868.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии:

И.О. Шандиева

Члены Комиссии:

А.А. Жубрин

Р.М. Мамедалиев