Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 29 июня 2012 г. N 1-00-395/77-12 "По делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров"

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

начальник отдела антимонопольного контроля торгов Шандиева И.О.,

Члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля торгов Жубрин А.А.,

старший специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля торгов Мамедалиев Р.М.,

в присутствии представителей:

ЗАО "Технолига" Труфанова А.Н. (по доверенности от 29.06.2012 N 25),

ФГУП "Научно-исследовательский институт "Квант" Аброськина И.П. (по доверенности от 27.06.2012 N 40), Порохня С.П. (по доверенности от 27.06.2012 N 41), Коготковой О.А. (по доверенности от 27.06.2012 N 39), Беляковой В.В. (по доверенности от 27.06.2012 N 42),

рассмотрев жалобу ЗАО "Технолига" (ИНН: 7715754873, адрес: 127018, г. Москва, ул. Сущевский вал, д. 16, стр. 4) на действия заказчика ФГУП "Научно-исследовательский институт "Квант" (ИНН: 7711000890, адрес: 125438, г. Москва, 4-й Лихачевский переулок, д. 15) при проведении запроса ценовых предложений на закупку и установку кондиционеров для ФГУП "НИИ "Квант",

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ЗАО "Технолига" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГУП "Научно-исследовательский институт "Квант" (далее - Заказчик) при проведении запроса ценовых предложений на закупку и установку кондиционеров для ФГУП "НИИ "Квант" (далее - Запрос цен), выразившиеся в отказе в допуске к итоговой оценке предложений участников в Запросе цен.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупке), вступившим в законную силу с 01.01.2012, установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам, осуществляемым, в том числе, государственными унитарными предприятиями.

По состоянию на 29.06.2012 Заказчиком утверждено и введено в действие приказом директора ФГУП "Научно-исследовательский институт "Квант" N 195 от 03.05.2012 Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд предприятия (далее - Положение о закупках) в соответствии с требованиями Закона о закупках.

На сайте электронной торговой площадки ОАО "Центр развития экономики" www.B2B-center.ru (далее - официальный сайт) 29.05.2012 размещено извещение о проведении Запроса цен. Окончание срока подачи заявок 05.06.2012.

Срок подачи заявок на участие в Запросе цен установлен с 29.05.2012 до 17:00 московского времени 05.06.2012.

Согласно протоколу рассмотрения предложений на запросе цен N 92 от 13.06.2012 подано 6 заявок, при этом Заявитель не допущен к итоговой оценке предложения участников запроса цен на основании "Заявка не соответствует требованиям, указанным в документации о проведении запроса цен (запроса котировок), а именно предложенные кондиционеры Haier AB182ACEAA, Haier AB242AEEAA не соответствуют техническим характеристикам по расходу воздуха и шуму".

В соответствии с пунктом 7.2.1 раздела 7.2 "Содержание документации о закупке" Положения о закупке в документации о закупке указываются следующие сведения:

- установленные Заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика;

- требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

Заказчиком в технической части документации о Запросе цен указаны сведения о необходимом товаре, а именно:

1. "Кондиционер General Fujitsu AUG-18U c защитным козырьком - расход воздуха при охлаждении - не ниже 620/450 (максимум/тихо), м3/ч; расход воздуха при обогреве - не ниже 620/450 (максимум/тихо), м3/ч; уровень звукового давления при охлаждении не выше 44/37 (максимум/тихо), дБ(А); уровень звукового давления при обогреве не выше 45/37 (максимум/тихо), дБ(А)";

2. "Кондиционер General Fujitsu AUG-25U c защитным козырьком - расход воздуха при охлаждении - не ниже 1100/780 (максимум/тихо), м3/ч; расход воздуха при обогреве - не ниже 970/700 (максимум/тихо), м3/ч; уровень звукового давления при охлаждении не выше 44/39 (максимум/тихо), дБ(А); уровень звукового давления при обогреве не выше 41/34 (максимум/тихо), дБ(А)".

Согласно разъяснению N 1 документации о проведении Запроса цен (запроса котировок) на закупку и установку кондиционеров для ФГУП "НИИ "Квант", размещенного на официальном сайте, допускается поставка аналогичного оборудования, если технические и эксплуатационные характеристики не хуже, чем у модели, указанной в документации.

В соответствии с пунктом 3 раздела 1 "Общие положения" документации о проведении запроса цен заявка на участие в запросе цен (запроса котировок) заполняется по форме 1 (III Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки) и должна содержать сведения, установленные в документации и документы, установленные в пункте 14 части II "Информационная карта" документации о проведении запроса цен (запроса котировок), а также сведения о цене единицы продукции.

При этом указанная форма N 1 должна содержать в том числе информацию о наименовании товара, количество, наименование функциональных, эксплуатационных, технических характеристик и потребительских свойств.

Комиссией установлено, что в заявке Заявителем указаны характеристики предлагаемого товара, которые не соответствуют требованиям, установленным технической части документации о проведении Запроса цен (запроса котировок), а именно:

1. "Кондиционер Haier AB182ACEAA c защитным козырьком - расход воздуха (мин/мах), 480/700 м3/ч; уровень шума (мин/мах), 40/45 дБ(А)";

2. "Кондиционер Haier AB242AEЕAA c защитным козырьком - расход воздуха (мин/мах), 870/1300 м3/ч; уровень шума (мин/мах), 39/48 дБ(А)".

В соответствии с пунктом 3 раздела 1 "Общие положения" документации о проведении запроса цен закупочная комиссия отклоняет заявки на участие в запросе цен (запросе котировок), если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса цен (запроса котировок) и документации о запросе цен (запросе котировок), или предложенная в заявке на участие в запросе цен (запросе котировок) цена товаров, работ, услуг превышает максимальную (начальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса цен (запроса котировок) и документации о запросе цен (запросе котировок). Закупочная комиссия также отклоняет заявку на участие в запросе цен (запросе котировок), в случае наличия сведений об участнике закупки в федеральном реестре недобросовестных поставщиков, если такое требование установлено в извещении о проведении запроса цен (запроса котировок) и документации о запросе цен (запросе котировок). Отклонение заявки на участие в запросе цен (запросе котировок) по иным основаниям не допускается.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что отказ в допуске Заявителю на основании не соответствия заявки требованиям, указанным в документации о проведении Запроса цен является, правомерным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия, решила:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 28.06.2012 N АД/15183.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии:

И.О. Шандиева

Члены Комиссии:

А.А. Жубрин

Р.М. Мамедалиев