Постановление Верховного Суда РФ от 6 августа 2012 г. N 46-АД12-15 Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

Постановление Верховного Суда РФ от  6 августа 2012 г. N 46-АД12-15

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев надзорную жалобу директора Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центра повышения квалификации "Ресурсный центр" (далее - ГОУ ДПО "Ресурсный центр") Пожидаевой И.Ю., действующей в интересах названного учреждения, на постановление мирового судьи судебного участка N 119 Самарской области от 18.10.2011 г., решение судьи Чапаевского городского суда Самарской области от 17.11.2011 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 25.01.2012 г., вынесенные в отношении ГОУ ДПО "Ресурсный центр" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 119 Самарской области от 18.10.2011 г., оставленным без изменения решением судьи Чапаевского городского суда Самарской области от 17.11.2011 г. и постановлением заместителя председателя Самарского областного суда от 25.01.2012 г., ГОУ ДПО "Ресурсный центр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

В надзорной жалобе, поданной в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Верховный Суд Российской Федерации, Пожидаева И.Ю., просит об отмене указанных судебных постановлений, считая их незаконными.

Изучив истребованное из судебного участка N 119 Самарской области дело об административном правонарушении, доводы надзорной жалобы, нахожу постановление мирового судьи судебного участка N 119 Самарской области от 18.10.2011 г., решение судьи Чапаевского городского суда Самарской области от 17.11.2011 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 25.01.2012 г., вынесенные в отношении ГОУ ДПО "Ресурсный центр" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащими отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей (ч. 13 введена Федеральным законом от 03.06.2011 г. N 120-ФЗ).

Из представленных материалов усматривается, что во исполнение распоряжения N 382 от 08.12.2010 г. Главного государственного инспектора по пожарному надзору г.о. Чапаевска, ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в период с 17.12.2010 г. по 29.12.2010 г. государственным инспектором по пожарному надзору г.о. Чапаевска в ГОУ ДПО "Ресурсный центр" по адресу: Самарская область, г.о. Чапаевск, Железнодорожная ул., 39 "а" проведена проверка соблюдения названным учреждением требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения: помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 п. 3, таблица 1 п. 9, таблица 3 п. 38); помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03 таблица 2 п. 15); план эвакуации людей в случае пожара не соответствует ГОСТ Р 12.2.143-2009 (ППБ 01-03 п. 3, ГОСТ Р 12.2.143-2009 п.п. 6.2.4-6.2.9); пути эвакуации отделаны горючими материалом (ППБ 01-03 п. 53, СНиП 21-01-97* п. 6.25); помещения не обеспечены знаками пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.п. 3, 27, НПБ 160-97); пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода 1-го этажа не укомплектован рукавом, стволом (ППБ 01-03 п. 91); сети противопожарного водопровода находятся в неисправном состоянии, не проведена проверка работоспособности (ППБ 01-03 п. 89); не проведен замер сопротивления изоляции электропроводки (ППБ 01-03 п. 3, ПТЭЭП п. 2.12.17); в оконных проемах 1-го этажа установлены глухие металлические решетки (ППБ 01-03 п.п. 40, 75).

29.12.2010 г. государственным инспектором по пожарному надзору г.о. Чапаевска ГОУ ДПО "Ресурсный центр" выдано предписание N 382/1/1 об устранении указанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Сроком устранения нарушений требований пожарной безопасности в указанном предписании установлен июнь 2011 г.

В ходе проверки исполнения ГОУ ДПО "Ресурсный центр" указанного предписания, проведенной должностными лицами отдела надзорной деятельности г.о. Чапаевска Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Самарской области 19.09.2011 г. установлено, что названное учреждение не выполнило п.п. 1, 2, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11 предписания N 382/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

29.09.2011 г. государственным инспектором по пожарному надзору г.о. Чапаевска в отношении ГОУ ДПО "Ресурсный центр" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18.10.2011 г. мировой судья судебного участка N 119 Самарской области, рассмотрев настоящее дело об административном правонарушении, признал ГОУ ДПО "Ресурсный центр" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил данному учреждению административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Вместе с тем, мировым судьей не было учтено, что согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня его совершения.

При этом, согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно материалам дела об административном правонарушении сроком исполнения предписания от 29.12.2010 г. N 382/1/1 установлен июнь 2011 г., то есть последний день указанного месяца - 30.06.2011 г.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ГОУ ДПО "Ресурсный центр" к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с 01.07.2011 г. и истёк 01.10.2011 г.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела приведённые выше требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были нарушены, поскольку настоящее дело об административном правонарушении было рассмотрено мировым судьёй 18.10.2011 г., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного положениями ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом этого постановление мирового судьи судебного участка N 119 Самарской области от 18.10.2011 г., решение судьи Чапаевского городского суда Самарской области от 17.11.2011 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 25.01.2012 г., вынесенные в отношении ГОУ ДПО "Ресурсный центр" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

надзорную жалобу директора ГОУ ДПО "Ресурсный центр" Пожидаевой И.Ю., действующей в интересах названного учреждения, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 119 Самарской области от 18.10.2011 г., решение судьи Чапаевского городского суда Самарской области от 17.11.2011 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 25.01.2012 г., вынесенные в отношении ГОУ ДПО "Ресурсный центр" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов