Решение Федеральной антимонопольной службы от 19 июля 2012 г. N К-1401/12 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 24 июля 2012 г. N ГЗ/02122)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Петрова А.В.,

членов комиссии:

начальника отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Рахмедова Д.С.,

заместителя начальника отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Горяиновой Ю.В.,

советника Управления контроля размещения государственного заказа Крыловой М.К.,

ведущего консультанта отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Золотых О.А.,

при участии представителей ООО "Гелиос ИТ" Кочина В.Ф., Кобзева М.Г., Желонкина С.С., Сальковой Е.А., представителей Фонда социального страхования Российской Федерации Гвоздева О.Н., Кузьмина А.В., представители ООО "РТС-тендер" на заседание Комиссии не явились, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Гелиос ИТ" (далее - Заявитель) на действия единой комиссии Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Единая комиссия Заказчика), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - Заказчик), ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку комплекса технических средств вычислительной подсистемы и подсистемы резервного копирования и восстановления данных информационно-технологической инфраструктуры Фонда социального страхования Российской Федерации (включая установку и настройку) (номер извещения 0273100000712000036) (далее - Аукцион в электронной форме) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона в электронной форме.

По мнению Заявителя, Единая комиссия Заказчика неправомерно отказала Заявителю в допуске к участию в Аукционе в электронной форме.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона в электронной форме Заказчик, Единая комиссия Заказчика действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

В соответствии с извещением о проведении Аукциона в электронной форме, документацией об Аукционе в электронной форме, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) начальная (максимальная) цена контракта - 453 447 000 рублей;

2) извещение о проведении Аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 28.04.2012;

3) на участие в Аукционе в электронной форме подано 3 заявки от участников размещения заказа;

4) к участию в Аукционе в электронной форме допущено 2 участника размещения заказа;

5) дата проведения Аукциона в электронной форме - 09.07.2012;

6) в период проведения Аукциона в электронной форме от 2 участников Аукциона в электронной форме поданы предложения о цене контракта;

7) последнее (минимальное) предложение о цене контракта - 448 912 473, 56 рубля;

8) победителем Аукциона в электронной форме признан участник размещения заказа ООО "Эр-Стайл" с ценой контракта 448 912 473, 56 рубля.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе в электронной форме от 04.07.2012 N 16аэ/1 Единая комиссия Заказчика отказала Заявителю в допуске к участию в Аукционе в электронной форме по следующему основанию: "в составе заявки участник размещения заказа указал заведомо ложные сведения в технических характеристиках предлагаемого к поставке оборудования, а именно в пункте 4.4.6.1 предложено к поставке оборудование - Ленточная библиотека N 1 Hewlett-Packard ESL Е3".

В соответствии с пунктом 4.4.6.1 раздела 4.4. "Требования к техническим характеристикам поставляемого товара" технического задания документации об Аукционе в электронной форме Заказчиком установлены требования к товарам, являющимся предметом Аукциона в электронной форме, в том числе к ленточной библиотеке N 1, а именно: поддержка ленточных картриджей LTO Ultrium 5,4,3.

Согласно пункту 2.4.3 документации об Аукционе в электронной форме Заказчиком установлено следующее требование к содержанию и составу первой части заявки на участие в Аукционе в электронной форме: первая часть заявки должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствии в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В технических характеристиках предлагаемого Заявителем к поставке оборудования, а именно в пункте 4.4.6.1 предложено к поставке оборудование - Ленточная библиотека N 1 Hewlett-Packard ESL Е3, поддерживающая ленточные картриджы LTO Ultrium 5,4,3.

Вместе с тем, на заседание Комиссии представители Заказчика предоставили письмо от официального представителя Hewlett-Packard Company в России (далее - Официальный представитель HP) от 03.07.2012, в соответствии с которым, Официальный представитель HP сообщает, что в данный момент в линейке ленточных библиотек HP ESL не существует продукта "HP ESL Е3" и он не может быть поставлен в Россию.

На заседание Комиссии представители Заказчика также представили письмо от ЗАО "Хьтлетт-Паккард А.О." от 18.07.2012 N TSG-438 и приложение N 1 к указанному письму, согласно которому оборудование "Ленточная библиотека HP ESL Е3" скомплектовано на базе обрудования "Ленточная библиотека HP ESL G3" с добавлением ряда компонентов.

Таким образом, заявка Заявителя содержит указание на товарный знак оборудования, предлагаемого к поставке в соответствии с пунктом 2.4.3. документации об Аукционе в электронной форме, а именно "Ленточная библиотека N 1 Hewlett-Packard ESL Е3", тогда как "Ленточная библиотека HP ESL Е3" не является самостоятельным продуктом компании Hewlett-Packard Company и не существует в линейке ленточных библиотек HP ESL.

Учитывая вышеизложенное, Единая комиссия Заказчика, на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, правомено отказала Заявителю в допуске к участию в Аукционе в электронной форме.

Кроме того, на заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что предложенные Заявителем в составе заявки блоки вычислительной инфраструктуры N 3 и N 4, а именно ProLiant BL460c Gen8, не соответствуют пунктам 4.4.3.19 и 4.4.4.19 раздела IV документации об Аукционе в электронной форме.

В соответствии с пунктами 4.4.3.19 и 4.4.4.19 раздела IV документации об Аукционе в электронной форме в состав блока для вычислительной инфраструктуры должны входить серверы-лезвия в количестве 14 штук, каждое из которых должно удовлетворять требованиям, в том числе, наличие не менее чем 2 независимых путей подключения сервера к шинам ввода/вывода серверного шасси (аппаратное резервирование).

Согласно представленному представителями Заказчика на заседание комиссии графическому изображению документа "HP BladeSystem c7000 Enclosure Setup and Installation Guide", опубликованному на официальном сайте производителя HP, серверы-лезвия ProLiant BL460c Gen8, предложенные в заявке Заявителя, выполнены в форм-факторе половинной высоты, которые имеют только 1 подключение к шинам ввода/вывода серверного шасси HP BladeSystem c7000, что не соответствует пунктам 4.4.3.19 и 4.4.4.19 раздела IV документации об Аукционе в электронной форме.

На заседании Комиссии представители Заказчика также сообщили, что предложенный Заявителем в составе заявки коммуникатор на 10Gb для блоков вычислительной инфраструктуры N 1, N 2, N 3, N 4, а именно Hewlett-Packard ProCurve 6120XG Blade Switch, не соответствует пунктам 4.4.1.11, 4.4.2.11, 4.4.3.11, 4.4.4.11 раздела IV документации об Аукционе в электронной форме.

В соответствии с пунктами 4.4.1.11, 4.4.2.11, 4.4.3.11, 4.4.4.11 раздела IV документации об Аукционе в электронной форме для блоков вычислительной инфраструктуры N 1, N 2, N 3, N 4 Заказчиком установлены требования, в том числе наличие в каждом шасси не менее 2 коммуникаторов 10Gb Ethernet с техническими характеристиками, в том числе: "колличество одновременно поддерживаемых VLAN - не менее 512".

Однако, согласно представленному представителями Заказчика на заседание комиссии графическому изображению со страницы сайта производителя HP с информацией о технических характеристиках модели коммуникатора Hewlett-Packard ProCurve 6120XG Blade Switch, предложенной Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе, указанная модель коммуникатора поддерживает только 256 активных VLAN, что не соответствует пунктам 4.4.1.11, 4.4.2.11, 4.4.3.11, 4.4.4.11 раздела IV документации об Аукционе в электронной форме.

Таким образом, заявка Заявителя содержит недостоверные сведения в отношении предложенных Заявителем к поставке товаров, являющихся предметом Аукциона в электронной форме, а именно блоков вычислительной инфраструктуры ProLiant BL460c Gen8 и коммуникатора Hewlett-Packard ProCurve 6120XG Blade Switch, в связи с чем Единая комиссия Заказчика правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в Аукционе в электронной форме.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Гелиос ИТ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

А.В. Петров

члены Комиссии:

Д.С. Рахмедов

Ю.В. Горяинова

М.К. Крылова

О.А. Золотых