Решение Федеральной антимонопольной службы от 18 июля 2012 г. N К-1393/12 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 23 июля 2012 г. N ГЗ/02108)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Гриненко А.В.,

членов комиссии:

начальника отдела правоприменительной практики и методологии Управления контроля размещения государственного заказа Буйловой А.Н.,

заместителя начальника отдела правоприменительной практики и методологии Управления контроля размещения государственного заказа Воробьевой Ю.В.,

заместителя начальника отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Тавасиева З.И.,

ведущего консультанта правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Мироненко П.А.,

при участии представителей ЗАО "КИОУТ "ОЛС-комплект" Гребенниковой О.В. (доверенность от 16.07.2012 N 131/Д/З), Прокофьевой О.В. (доверенность от 16.07.2012 N 132/Д/З), представителей Федеральной миграционной службы Левковича А.Н. (доверенность от 10.02.2012 б/н), Исакова В.В. (доверенность от 10.02.2012 б/н), представители ЗАО "ММВБ - Информационные Технологии" на заседание Комиссии не явились, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ЗАО "КИОУТ "ОЛС-комплект" (далее - Заявитель) на действия Федеральной миграционной службы (далее - Заказчик), аукционной комиссии Заказчика (далее - Аукционная комиссия), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении ЗАО "ММВБ - Информационные Технологии" (далее - Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на право заключения с ФМС России государственного контракта на выполнение работ по аттестации 300 рабочих мест, имеющихся в центральном аппарате ФМС России и в непосредственно подчиненных ему подразделениях по условиям труда (номер извещения 0173100010712000052) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Аукционной комиссии при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Аукционной комиссии, выразившимися в составлении протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе с нарушениями Закона о размещении заказов.

Представители Заказчика, Аукционной комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Аукционная комиссия действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

08.06.2012 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении Аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта: 855 000 рублей.

Согласно указанному извещению, а также документации об Аукционе дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 30.06.2012 08:00, дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 05.07.2012, дата проведения Аукциона - 09.07.2012.

На участие в Аукционе подано 3 заявки от участников размещения заказа. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе все участники размещения заказа допущены к участию в Аукционе.

В период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 3 участника размещения заказа, в том числе Заявитель.

Минимальное предложение о цене контракта: 448 150 рублей.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.

На заседании Комиссии установлено, что пункты 33.3, 4.1 и 5.1 протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе N 0173100010712000052 от 05.07.2012 помимо сведений о порядковых номерах заявок на участие Аукционе содержат наименования участников размещения заказа с порядковыми номерами заявок 1 и 3, а именно: "Заявка N 1. ЗАО "Клининский институт охраны и условий труда "ОЛС-Комплект"" и "Заявка N 3. ООО "Главпромэкспертиза"".

Таким образом, Комиссией установлено, что протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе N 0173100010712000052 от 05.07.2012, подписанный Заказчиком, Аукционной комиссией, содержит наименование участников размещения заказа, что нарушает требования части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

Указанное нарушение Закона о размещении заказов содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ЗАО "КИОУТ "ОЛС-комплект" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Аукционной комиссии нарушение части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

3. В связи с тем, что данное нарушение не повлияло на результаты размещения заказа, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации не выдавать.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 18.07.2012 N К- 1393/12 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

А.В. Гриненко

члены Комиссии:

А.Н. Буйлова

Ю.В. Воробьева

З.И. Тавасиев

П.А. Мироненко