Приложение. Отраслевая целевая программа "Производство и переработка зерна кукурузы в Российской Федерации на 2013-2015 годы"

Приложение
к приказу Минсельхоза РФ
от 21 августа 2012 г. N 441

Отраслевая целевая программа
"Производство и переработка зерна кукурузы в Российской Федерации на 2013-2015 годы"

Москва 2012

Паспорт
отраслевой целевой программы

Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств федерального бюджета)	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Наименование программы	"Производство и переработка зерна кукурузы в Российской Федерации на 2013-2015 годы"
Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта
Цель и задачи программы	Целью программы является устойчивое развитие производства и переработки конкурентоспособного зерна кукурузы Задачами программы является увеличение объемов производства зерна, конкурентоспособных семян гибридов кукурузы отечественной селекции и переработки зерна кукурузы.
Целевые индикаторы и показатели	1. Производство зерна кукурузы, млн. тонн 2. Использование зерна кукурузы на кормовые цели, млн. тонн 3. Удельный вес отечественного производства семян гибридов кукурузы от общей потребности, %; 4. Производство крахмала и крахмалопродуктов тыс. тонн;
Характеристика программных мероприятий	1. Оптимизация структуры посевных площадей, размещение посевов и возделывание кукурузы на зерно в соответствии с зональными системами земледелия с использованием современных технологий выращивания 2. Приобретение и использование элитных семян и высокопродуктивных гибридов кукурузы 3. Осуществление модернизации материально-технической базы семеноводства и производства зерна кукурузы 4. Осуществление реконструкции и модернизации имеющихся и строительство новых кукурузокалибровочных заводов, заводов по обработке семян родительских форм гибридов кукурузы 5. Осуществление реконструкции и модернизации действующих предприятий крахмалопаточной отрасли, перерабатывающих зерно кукурузы, строительства, реконструкции и модернизации мощностей по подработке и хранению зерна кукурузы 6. Развитие системы страхования с государственной поддержкой посевов кукурузы на зерно и на семена
Сроки реализации	2013-2015 годы
Объёмы и источники финансирования	Объем финансирования на реализацию программы на период 2013-2015 годов составляет всего - 34421,46 млн. рублей, из них по годам: 2013 - 9469,81 млн. руб.; 2014 - 10749,43 млн. руб.; 2015 - 14202,22 млн. руб.; в том числе: - за счет средств федерального бюджета - 1842,2 млн. рублей, из них по годам: 2013 - 595,93 млн. руб.; 2014-561,35 млн. руб.; 2015 - 684,92 млн. руб.; - за счет средств субъектов Российской Федерации - 444,66 млн. рублей, из них по годам: 2013 - 153,18 млн. руб., 2014 - 135,18 млн. руб.; 2015 - 156,3 млн. руб.; за счет внебюджетных средств - 32134,6 млн. рублей, из них по годам: 2013 - 8720,7 млн. руб., 2014 - 10052,9 млн. руб.; 2015 - 13361,0 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	1. Увеличение объемов производства зерна кукурузы до 8,8 млн. тонн; 2. Увеличение объемов использования зерна кукурузы на кормовые цели до 6,1 млн. тонн; 3. Доведение удельного веса отечественного производства семян кукурузы от общей потребности до 75%; 4. Доведение производства крахмала и крахмалопродуктов из зерна кукурузы до 800 тыс. тонн;

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Отраслевая целевая программа "Производство и переработка зерна кукурузы в Российской Федерации на 2013-2015 годы" призвана стать одним из инструментов планирования деятельности Минсельхоза России, субъектов Российской Федерации и землепользователей для реализации государственной политики и достижения стратегической цели устойчивого развития зернового подкомплекса, как составной части агропромышленного комплекса России.

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", подпунктом "г" пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 13 октября 2009 г. N Пр-2742 о разработке комплекса мер по созданию современной системы семеноводства, обеспечивающей производство семян возделываемых в России культур в количестве не менее 75 процентов от потребности, модернизации материально-технической базы научно-исследовательских институтов, опытно-производственных хозяйств, селекционных центров и других учреждений, занимающихся селекцией и семеноводством, Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 (далее - Госпрограмма), Стратегией развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур в Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия).

1.1. Производство кукурузы и продовольственная безопасность

Важнейшим условием гарантии продовольственной безопасности Российской Федерации является повышение качества жизни путем достаточного обеспечения населения продуктами питания высокого качества независимо от любых факторов как внутреннего, так и внешнего характера, а также обеспечение соответствующего уровня потребления рациональных норм, как по энергетической ценности пищевого рациона, так и по соотношению питательных веществ.

Кукуруза - одна из наиболее древних и распространенных в мире злаковых культур. По площади посева и валовому производству в мире наряду с пшеницей и рисом она является основной зерновой культурой.

Её уникальность состоит в высокой потенциальной урожайности и широкой универсальности использования в пищевой промышленности, животноводстве, медицине и других отраслях экономики.

Из зерна кукурузы получают: крахмал, масло, сироп, муку, крупу, кукурузные хлопья, патоку, глюкозу, спирты и многие другие продукты.

Из надземной незерновой части урожая в химической и строительной промышленности вырабатывают: клей, краски, лак, картон, изоляционные прокладки, линолеум, целлюлозу и др.

На корм скоту используют зерно, силос, зеленую массу, солому и стержни початков. Наиболее калорийным является зерновая часть урожая. В одном килограмме сухого зерна кукурузы содержится 1,34 кормовых единицы, в то время как в ячмене и овсе соответственно 1,2 и 1,0 кормовых единицы. Кукуруза имеет большое агрономическое и экологическое значение. Выращиваемая на зерно кукуруза является хорошим предшественником для многих культур, в том числе для озимой пшеницы. Раннеспелую кукурузу можно с успехом выращивать на зерно в поукосных и пожнивных посевах, а также использовать как страховую культуру в случае гибели озимых и яровых культур. Высокий урожай зерна кукурузы обеспечивается соблюдением требований агротехники и использованием высококачественных семян продуктивных гибридов.

По данным FAOSTAT (Статистическая служба Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН), в 2010 году кукурузы в мире произведено в количестве 844,4 млн. тонн или доля кукурузы в мировом зерновом балансе составила 34,7%. В целом по миру за последние 50 лет площади посевов под зерновой кукурузой увеличились в 1,5 раза и в 2010 г. составили 161,9 млн. га. Средняя урожайность кукурузы в 2010 году составила 52,1 ц/га или возросла к уровню 1961 года в 2,7 раза (19,4 ц/га), к уровню 2006 г. на 9% (47,6 ц/га).

Производство кукурузы в Российской Федерации, как и в мире неуклонно растет. Так, например, в целом по России в 2011 году кукурузы на зерно произведено в объеме 6,96 млн. тонн или в 1,7 раза больше уровня среднегодового производства периода 2004-2008 гг. (4,1 млн. тонн), и в 2,3 раза больше, чем в 2010 году (3,1 млн. тонн). При наблюдаемом росте посевных площадей под данной культурой от 1,2 млн. га в среднегодовой период 2004-2008 гг. до 1,7 млн. га в 2011 году (141%), рост урожайности составил 18% или соответственно от 36,6 ц/га до 43,4 ц/га.

В 2011 году наибольшее количество кукурузы на зерно произведено в Южном федеральном округе - 2,97 млн. тонн или 43% от общего объема производства по стране, в Центральном федеральном округе - 2,0 млн. тонн (29%), в Северо-Кавказском федеральном округе - 1,4 млн. тонн (21%). (Таблица 1).

Таблица 1

Посевная площадь, урожайность, валовой сбор кукурузы на зерно в Российской Федерации
(тыс. га; ц с 1 га убранной площади; тыс. тонн в весе после доработки)

Наименование федеральных округов	2004-2008 гг (среднегодовое)			2009 г.			2010 г.			2011 г.
	Площ тыс. га	Ур-ть, ц/га	Вал. сбор, тыс. т	Площ тыс. га	Ур-ть, ц/га	Вал. сбор, тыс. т	Площ тыс. га	Ур-ть, ц/га	Вал. сбор, тыс. т	Площ тыс. га	Ур-ть, ц/га	Вал. сбор, тыс. т
Российская Федерация	1209,7	36,6	4084,5	1365,3	35,3	3963,4	1415,7	30,0	3084,4	1716,1	43,4	6962,4
Центральный федеральный округ	163,4	38,3	585,2	245,5	39,8	886,5	312,4	18,0	319,3	387,9	55,9	2009,8
Северо-Западный федеральный округ	0,5	10,7	2,1	0,6	49,8	2,8	0,6	43,1	2,5	2,4	79,8	19,2
Южный федеральный округ	641,1	36,4	2164,8	675,6	31,7	1746,7	648,6	29,1	1649,7	744,1	41,9	2971,7
Северо-Кавказский федеральный округ	254,7	33,5	858,9	259,5	41,9	956,0	271,3	41,8	1027,6	318,5	48,7	1446,7
Приволжский федеральный округ	129,7	40,7	431,5	167,1	31,5	339,8	169,2	17,6	41,8	237,9	20,5	434,1
Уральский федеральный округ	0,6	11,8	0,7	0,2	20,6	0,4	0,08	18,1	0,1	2,1	33,4	6,9
Сибирский федеральный округ	9,5	23,0	19,9	2,1	16,1	3,3	0,48	6,8	0,3	0,7	3,9	0,3
Дальневосточный федеральный округ	10,3	21,8	21,6	14,7	26,2	27,9	13,2	35,3	42,9	22,5	36,5	73,8

В перспективе целесообразно наращивать производство зерна кукурузы не за счет радикального расширения посевных площадей, а за счет повышения урожайности. Условиями стабильного повышения урожайности кукурузы являются: внедрение высокопродуктивных гибридов и их возделывание по экономичным оптимальным технологиям.

1.2. Потенциал развития семеноводства кукурузы

Организация семеноводства кукурузы на современном уровне - основное условие успешного производства кукурузного зерна.

Современные гибриды кукурузы, позволяют значительно расширить посевы кукурузы на зерно в Центральном и Приволжском федеральных округах, а также в других регионах европейской части России и в Сибири. Раннеспелые гибриды кукурузы, включенные в последние годы в Государственной реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (далее - Госреестр), дают высокие урожаи зерна в широтах до 54 параллели (Брянск, Тула, Саранск, Самара, Казань).

В Госреестре в 2012 г. зарегистрировано всего по кукурузе 814 селекционных достижений, их них гибридов 565 или 69%, родительских форм 230 или 28%, сортов и гибридных популяций 19 или 2%.

Ежегодно на госсортоиспытание поступает от 100 до 200 гибридов и сортов-популяций кукурузы, из них около 90% это гибриды иностранных заявителей. По результатам испытаний в Госреестр ежегодно включается от 65 до 90 гибридов кукурузы.

За период с 2009 по 2012 годы на госсортоиспытание принято гибридов и сортов-популяций кукурузы - 671, из них отечественной селекции - 85 или 13%, иностранной селекции - 586 или 87%.

В Госреестр за этот период включено гибридов и сортов-популяций кукурузы - 329, из них отечественной селекции - 57 или 17%, иностранной селекции 272 или 83%, при этом в производстве возделывается не более 30% гибридов иностранной селекции.

Российскими учеными созданы гибриды практически для всех регионов возделывания различного назначения и использования.

Отечественная селекция на раннеспелость, холодостойкость и засухоустойчивость кукурузы не только не уступает зарубежной, но и имеет преимущество.

В Госреестре имеются отечественные гибриды зернового, универсального использования, для возделывания на силос, пищевого назначения - сахарная, лопающаяся, белозерная кукуруза.

Ведется селекция на получение гибридов с повышенным содержанием белка и жира в зерне.

Научные исследования по селекции, семеноводству и технологиям возделывания кукурузы в Российской Федерации проводятся в пятнадцати научно-исследовательских институтах Российской Академии сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия), основные из которых расположены в Ставропольском, Краснодарском краях, Ростовской и Волгоградской областях.

Несмотря на очевидные успехи в селекции кукурузы, из-за крайне слабой обеспеченности научных учреждений селекционной техникой, приборами и оборудованием эффективность исследований не соответствует современным требованиям и отрицательным образом сказывается на их внедрении в сельскохозяйственное производство, способствует снижению уровня конкурентоспособности отечественных гибридов к уровню иностранных компаний и фирм.

Ежегодно в Российскую Федерацию поступает от 15 до 20 тыс. тонн семян простых гибридов кукурузы иностранной селекции, стоимость которых в 4-5 раз дороже отечественных.

Поступление в Россию семян гибридов кукурузы по импорту осуществляется из Франции, Германии, США, Швейцарии, Австрии и Украины.

В 2011 году в Российской Федерации общее количество высеянных семян гибридов и сортов-популяций кукурузы на зерно и силос составило 71,1 тыс. тонн. Из них объем семян отечественной селекции составил 45,2 тыс. тонн или 64%, иностранной селекции 20,3 тыс. тонн или 28%. Расчетное количество семян гибридов кукурузы для посева на зерно составило 37,8 тыс. тонн, в том числе отечественной и иностранной селекции в равном количестве или по 18,9 тыс. тонн.

Для стабильного производства высококачественного зерна кукурузы необходимо высевать семена гибридов первого поколения, которые наиболее урожайные, более выравненные и технологичные. Для посева на силос целесообразно производить и высевать семена тройных и двойных гибридов кукурузы.

В мировой практике селекция, семеноводство и реализация семян гибридов кукурузы осуществляется в едином цикле в рамках крупных селекционно-семеноводческих компаний.

В Российской Федерации селекционная работа ведется в основном в научных учреждениях, а семеноводство и реализация семян кукурузы фактически не имеют четкой организации производства и взаимоотношений с селекционными учреждениями. И как результат гибриды есть, а качественных и в требуемом объеме семян нет.

Отечественные гибриды кукурузы очень часто уступают зарубежным гибридам по качеству семян. Это и полевая всхожесть, и выравненность посевов, и в конечном итоге снижение урожайности. Связано это со слабым материально-техническим состоянием отрасли семеноводства, включая материальную базу селекционных научных учреждений, кукурузокалибровочных заводов, с нарушениями технологий производства семян, с потерей экономической заинтересованности сельскохозяйственных предприятий в выращивании гибридной кукурузы и родительских форм, а также отсутствием должного контроля за процессом выращивания семян.

На российском рынке семян по-прежнему отмечается присутствие фальсифицированных дешевых семян кукурузы, производимых из товарной кукурузы, что отрицательно сказывается на общем объеме производства конкурентоспособного зерна кукурузы и приводит к снижению его объемов.

Семеноводство гибридов кукурузы по сравнению с производством зерна становится малоэффективным.

Для посева кукурузы на зерно в 2010 г. в Российской Федерации произведено 15,6 тыс. тонн семян гибридов или 50% от потребности. Остальная площадь кукурузы, как указано выше, засевается гибридами иностранной селекции.

Переход отечественной селекции на производство простых гибридов кукурузы потребует вдвое увеличить площади участков гибридизации, что приведет к повышению стоимости семян, но и явится стимулом для материально-технического обновления отрасли, повышению качества производимых семян.

В 2012 г. стоимость одной тонны семян гибридов отечественной селекции составляет от 32000 до 38000 рублей, тогда как стоимость эквивалентного количества гибридов иностранной селекции составляет 210000 рублей и более, или в 4-5 раз дороже.

Низкие цены на гибридные семена отечественной селекции не способствуют материально-техническому обновлению отрасли, повышению качества производимых семян.

Производство зерна кукурузы сдерживается низким уровнем семеноводства, а также отсутствием современных технических средств для выращивания и подработки семенного и товарного зерна кукурузы. Особенно проблемной стала уборка и сушка товарного зерна и семян кукурузы, в результате потери урожая составляют до 40%.

Кукурузокалибровочные заводы в Краснодарском крае, Кабардино-Балкарской Республике, Воронежской, Ростовской областях и др., построенные в 60-е годы прошлого столетия морально и физически устарели, и большинство из них не работает по назначению.

Кукурузокалибровочные заводы, построенные по современной технологии, общей производственной мощностью около 50 тыс. тонн семян в год работают не на полную мощность от 56% в 2010 г. до 75% в 2011 г. (Таблица 2).

Таблица 2

Производство семян гибридов кукурузы и использование мощностей кукурузокалибровочных заводов в Российской Федерации

Показатели	Ед. изм.	2010 г.	2011 г.
Мощность кукурузокалибровочных заводов - всего	тыс. тонн	49,9	49,9
Произведено семян гибридов кукурузы - всего	тыс. тонн	27,7	37,2
Использование мощностей кукурузокалибровочных заводов	%	56	75

В настоящее время производство семян гибридов кукурузы осуществляется в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия - Алания, Краснодарском и Ставропольском краях, в Воронежской и Волгоградской областях.

Реконструкция и модернизация кукурузокалибровочных заводов в период с 2003 г. по 2010 г. проведена в некоторых предприятиях Краснодарского края, Воронежской области и Республике Северная Осетия - Алания.

Не работают кукурузокалибровочные заводы в Белгородской области и в Самарской области, с мощностью производства семян гибридов кукурузы соответственно на 10 тыс. тонн и на 6 тыс. тонн.

В Российской Федерации не налажено производство отечественного оборудования, отвечающего мировому уровню, которое необходимо для реконструкции имеющихся и строительства новых кукурузокалибровочных заводов. В государственных научных учреждениях Россельхозакадемии по селекции кукурузы нет ни одного современного завода для подготовки семян родительских форм гибридов кукурузы. Кроме того, участвующие в первичном семеноводстве федеральные государственные унитарные предприятия, наряду с селекционными центрами на сегодняшний день не оснащены современной специализированной техникой. Отсутствует отечественное производство комбайнов для уборки семенной кукурузы. Не соответствует современным требованиям отечественное производство сельскохозяйственных машин по уходу за посевами (сеялки, опрыскиватели, прокосчики и др.).

Необходимы кардинальные меры по производству конкурентоспособных отечественных семян кукурузы, включающие создание и реконструкцию селекционной и семеноводческой базы, внедрение заинтересованного экономичного механизма в условиях рыночных отношений.

Для повышения эффективности работ по созданию гибридов и популяций кормовой и пищевой кукурузы различных групп спелости для агроклиматических и ландшафтных зон Российской Федерации максимально адаптированных к условиям их возделывания, необходимо совершенствовать методы ведения селекционного процесса с привлечением инвестиций.

1.3. Производство кукурузы для обеспечения животноводства кормами

Основное направление развития агропромышленного комплекса Российской Федерации (далее - АПК) определено как стабилизация отрасли животноводства. Помимо создания животноводческих ферм, приобретения высокопродуктивного скота важным фактором успешной реализации установленных задач является создание прочной кормовой базы, что невозможно без расширения посевов кукурузы на зерно и силос.

По питательности кормов, наибольшее количество кормовых единиц в пересчете на 100 кг зеленой массы кукурузы содержится в силосе, заложенном с початком кукурузы, в фазе молочно-восковой спелости и составляет 20,2 кормовых единицы, тогда как в силосе из кукурузы с неразвившимся початком содержится 15,3 кормовых единицы.

Темпы развития животноводства, птицеводства и рыбоводства во многом определяются обеспеченностью концентрированными кормами и, в частности, комбикормами. В отличие от других видов кормов концентрированные корма содержат наибольшее количество кормовых единиц или обменной энергии в 1 кг корма (обычно более одной кормовой единицы).

В настоящее время концентрированные корма занимают около 32% в валовом производстве кормов.

Необходимость развития комбикормового производства определяется экономической целесообразностью повышения продуктивности животных и птицы на основе реализации их генетического потенциала посредством полноценного кормления. Корма являются основой жизнеобеспечения и производства животноводческой продукции. В составе комбикормов зерновые компоненты достигают 70-75%. В Российской Федерации в 2011 г. наиболее ценная в кормовом отношении кукуруза в составе комбикормов занимала незначительную долю - 12%, тогда как пшеница 44%.

Стоимость используемых кормов один из основных ценообразующих факторов животноводческой продукции, т.к. в структуре затрат на ее производство, затраты на корма составляют более 50%. В связи с этим представляется экономически необоснованным использование на кормовые цели больших объемов дорогостоящей пшеницы, что ведет к потере конкурентоспособности продуктов отечественного животноводства. Научно обоснованным является использование для кормовых целей зернобобовых культур и кукурузы.

Комбикормовое производство в Российской Федерации испытывает значительный дефицит в зерне кукурузы. В 2011 году на кормовые цели было использовано 4,4 млн. тонн зерна кукурузы, тогда как потребность в зерне кукурузы для производства комбикормов составляла 6,5 млн. тонн. (Приложение N 8).

1.4. Переработка кукурузы на крахмал и крахмалопродукты

Кукуруза в России и мире является основным и наиболее эффективным видом сырья для переработки на крахмал и крахмалопродукты (модифицированные крахмалы, сахаристые продукты - крахмальная патока, глюкозные, мальтозные, глюкозно-фруктозные сиропы, глюкоза кристаллическая пищевая и медицинская).

Основными потребителями крахмала и крахмалопродуктов являются пищевая и перерабатывающая промышленность (78%). Рынок сахаристых крахмалопродуктов характеризуется высокой степенью замещения сахара, что указывает на большие резервы развития их производства, главным образом за счет глюкозно-фруктозных сиропов.

Российский рынок кристаллической глюкозы (декстрозы) на 100% импортозависим, в стране всегда отсутствовало и до сих пор отсутствует производство декстрозы. Потребность российского рынка в глюкозе составляет более 15 тыс. тонн в год.

Потребности внутреннего рынка в крахмале удовлетворяются менее чем наполовину, дефицит в крахмале составляет около 200 тыс. тонн. Особенно значительным является импорт модифицированного крахмала, который составляет 75%, картофельного крахмала около 80%. (Таблица 3).

Таблица 3

Баланс рынка нативного (натурального) крахмала

(тыс. тонн)

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Объем производства крахмала - всего	106,4	139,4	145,8	159,0
Объем импорта крахмала - всего	91,6	60,6	53,8	48,8
в т.ч. кукурузного крахмала	22,8	7,1	7,2	12,8
Объем экспорта крахмала - всего	0,4	1,2	0,7	2,1
Объем рыночных ресурсов	200,2	177,6	184,0	205,7
Доля импорта на рынке, %	45,8	34,1	20,4	23,7
в т.ч. картофельного крахмала, %	75,0	82,2	80,4	81,5
кукурузного крахмала, %	11,4	4,0	3,9	6,2

Высокая доля импортной продукции на данном рынке обусловлена в первую очередь слабой развитостью внутреннего производства модифицированных крахмалов.

Предприятия крахмалопаточной промышленности в 2010 году произвели 492,9 тыс. тонн сахаристых продуктов из крахмала (разные виды патоки крахмальной, глюкозно-фруктозные сиропы) и 145,8 тыс. тонн крахмала. Для производства указанной крахмалопаточной продукции переработано около 843 тыс. тонн кукурузы, 150 тыс. тонн пшеницы и 30 тыс. тонн картофеля. (Таблица 4).

Таблица 4

Переработка кукурузы и выход продукции на крахмалопаточных предприятиях в Российской Федерации

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Кукурузное зерно, переработано всего, тыс. т	796,9	779,0	843	900
Доля кукурузного зерна от общего объема перерабатываемого сырья, %	81,6	82,4	79,0	80,5
Крахмал и крахмалопродукты (патока крахмальная, глюкозные, мальтозные, глюкозно-фруктозные сиропы, модифицированные крахмалы)	482,6	493,5	580	620
Выход крахмала и крахмалопродуктов из зерна кукурузы, %	61	63	68	69

Крахмалопаточная отрасль пищевой промышленности Российской Федерации относится к наиболее динамично развивающимся отраслям.

На протяжении последних 4-х лет отмечается ежегодный рост общего объема производства крахмала и крахмалопродуктов от 2% в 2009 году до 7% в 2011 году.

Современная технология крахмалопаточного производства обеспечивает комплексную переработку кукурузы с полным использованием компонентов сырья, кроме основной продукции вырабатываются ценные побочные продукты: сухой глютен, сухой кукурузный корм, сухой зародыш или кукурузное масло.

Российские предприятия крахмалопаточной отрасли используют технологию, полностью соответствующую мировому уровню.

Ресурсосберегающая составляющая эффективности работы предприятий и средний показатель выхода крахмала из зерна кукурузы, составляющий 65% соответствует показателям передовых зарубежных предприятий.

В крахмалопаточной промышленности требуется более интенсивно развивать инновационные технологии модифицированных крахмалов, кристаллической глюкозы, сорбита, фруктозы, мальто- и циклодекстринов и других продуктов, закупаемых в настоящее время по импорту.

На пищевые цели в Российской Федерации в 2011 г. использовано зерна кукурузы в объеме 100 тыс. тонн. (Таблица 5). В том числе на муку и крупу было переработано около 53 тыс. тонн зерна кукурузы и выработано 8,9 тыс. тонн кукурузной муки и 22 тыс. тонн кукурузной крупы.

1.5. Баланс ресурсов и использования зерна, в том числе зерна кукурузы в 2010-2012 гг.

Обеспечение роста производства зерновых, в том числе и кукурузы и создание на этой основе сбалансированной кормовой базы - один из главных приоритетов обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

Без достаточного количества фуражного зерна по приемлемым ценам невозможно ускоренное развитие животноводства, которое сегодня является одним из основных приоритетов Госпрограммы.

В 2011 году внутрироссийское потребление зерна составило 70,2 млн. тонн и полностью обеспечено собственным производством, при этом производство зерна кукурузы является недостаточно стабильным.

Рост внутреннего потребления зерна кукурузы зависит от потребности отрасли животноводства в кормах и перерабатывающей промышленности в сырье.

Таблица 5

Баланс ресурсов и использования зерна

(тыс. тонн)
	Зерно - всего			в т.ч. зерно кукурузы
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Ресурсы
Запасы на начало года	69507	51707	58125	700	400	970
Производство	60960	94213	85000	3084	6962	7074
Импорт	444	690	520	37	114	40
Итого ресурсов	130910	146610	143645	3821	7476	8084
Использование:
пищевые цели	16141	17368	17400	100	100	100
корма	36150	39117	40620	2246	4783	5290
семена	10151	10723	11612
промышленная переработка	1990	2100	2200	843	900	955
потери	908	894	943
Внутреннее потребление	65340	70202	72775	3189	5783	6345
Экспорт	13864	18283	20000	232	723	839
Итого использовано	79203	88485	92775	3421	6506	7184
Запасы на конец года	51707	58125	50870	400	970	900

Необходимым условием для обеспечения увеличения производства зерна кукурузы является соответствующее развитие возможностей по его хранению.

Значительная часть элеваторов, хлебоприемных предприятий, комбикормовых заводов была построена в 50-70 годах прошлого века, процент износа основных средств оборудования составляет в среднем 70-80%, а используемые технологии не обеспечивают надлежащих условий хранения.

Стоимость хранения и подработки зерна на элеваторах "старого типа", их энерго- и капиталоемкость на 30-40% выше, чем на современных зернохранилищах.

Элеваторы, хлебоприемные предприятия в Российской Федерации, осуществляющие подработку и хранение зерна кукурузы, сосредоточены в основном в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах.

При возросшей потребности животноводства в фуражном зерне кукурузы, а также перерабатывающей промышленности в сырье наблюдается дефицит современных мощностей по подработке и хранению зерна кукурузы.

Таблица 6

Мощности по подработке и хранению зерна кукурузы в Российской Федерации (по данным субъектов)

Показатели	Ед. изм.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Емкость единовременного хранения зерна на элеваторах, хранящих зерно кукурузы - всего	млн. тонн	11,0	11,1	11,2
в т.ч. мощности для подработки и хранения зерна кукурузы	млн. тонн	1,9	2,0	2,1
Объем подработанного и хранящегося зерна кукурузы	млн. тонн	0,7	1,2	1,4
Процент использования мощностей	%	37	60	67

7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Анализ динамики целевых индикаторов программы показывает, что осуществление программных мероприятий при условии финансирования в полном объеме обеспечит значительный прирост объемов производства.

Объемы финансирования из федерального бюджета по годам реализации программы представлены в таблице 9 и приложениях N 13, N 14.

Таблица 9

Объемы финансирования из федерального бюджета по годам реализации программы

Показатели	Годы
	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Объем финансирования, млн. руб.	595,93	561,35	684,92

Сравнение планируемых индикаторов по каждому году, а также в целом за период реализации программы, к среднему значению за предыдущие три года до реализации программы показывает устойчивый прирост показателей в таблице 10.

Таблица 10

Динамика индикаторов по годам реализации программы

Показатели	2009-2011 г.г. (среднее)	Годы
		2012 г. ожид.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Валовой сбор зерна кукурузы в массе после доработки, млн. тонн	4,7	7,1	7,7	8,3	8,8
Использование зерна кукурузы на кормовые цели, млн. тонн	3,4	5,3	5,5	5,8	6,1
Удельный вес отечественного производства семян кукурузы от общей потребности, %	49	50	65	70	75
Производство крахмала и крахмало-продуктов из зерна кукурузы, тыс. тонн	597	660,0	710,0	770,0	800,0

Целесообразность осуществления программных мероприятий для достижения цели программы подтверждает прогноз темпов роста индикаторов за период реализации программы (Приложение N 1).

Экономический эффект от реализации программных мероприятий определен как суммарный эффект от результатов работы производств, имеющих существенное значение и традиционных (новых) подотраслей сельского хозяйства.

Эффективность расходования средств финансирования определяется по соотношению конечных результатов программы и затрат на ее реализацию по формуле: ,

где - коэффициент общей эффективности расходования финансовых средств;

- ежегодный прирост товарной продукции;

Ф - объем финансирования производства продукции по программе.

Расчет общей эффективности расходования финансовых средств представлен в таблице 11.

Таблица 11

Расчет эффективности расходования бюджетных средств по программе

Показатель	Единицы измерения	2011 г.	2012 г. (ожид.)	Прогноз по годам			2012-2015 гг. - всего
				2013 г.	2014 г.	2015 г.
Валовой сбор зерна кукурузы	тыс. т	6962,4	7073,6	7750,1	8270,4	8785,4	24805,9
Выручка от реализации зерна кукурузы (ТП)	млн. руб.	23004,6	28011,9	32992,7	39550,4	46759,5	119302,6
Ежегодный прирост выручки от реализации зерна кукурузы	млн. руб.	8076,5	5007,3	4980,8	6557,7	7209,1	18747,6
Объем финансирования производства зерна кукурузы по программе (Ф)	млн. руб.	х	х	9469,81	10749,43	14202,22	34421,46
Показатель эффективности по производству зерна кукурузы	%	х	х	52,6	61,0	50,8	54,5

Оценка эффективности будет проводиться посредством анализа динамики целевых индикаторов и объемов финансирования программы по годам по следующим показателям: посевная площадь, тыс. га; производство кукурузы на зерно (валовой сбор), тыс. т. (Приложение N 1).

Оценка эффективности расходования бюджетных средств будет осуществляться ежегодно в течение всего срока реализации программы.

9. Обоснование потребности в ресурсах для достижения цели и результатов программы

Общая потребность в финансовых ресурсах, направляемых на выполнение работ по развитию производства и переработки зерна кукурузы в Российской Федерации рассчитана в рамках Госпрограммы в пределах действующих обязательств и отражена в приложении N 14 "Сводная таблица по объемам средств для реализации мероприятий отраслевой целевой программы "Развитие производства и переработки зерна кукурузы в Российской Федерации на 2013-2015 годы".

Финансирование программных мероприятий будет осуществляться за счёт бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых Минсельхозу России в федеральном бюджете на указанные цели.

Объем финансирования программы на весь срок ее реализации за счет средств федерального бюджета составит 1842,2 млн. руб. (в ценах соответствующих лет (Приложения N 13, N 14), в том числе по годам: 2013 г. - 595,93 млн. руб., 2014 г. - 561,35 млн. руб., 2015 г. - 684,92 млн. руб.

Из них, объем средств, необходимых для приобретения элитных семян, позволяющих обеспечить сельхозтоваропроизводителей семенами высокопродуктивных гибридов кукурузы и их родительскими формами составит всего на период 2013-2015 гг. - 298,5 млн. руб., в том числе по годам: 2013 г. - 52,0 млн. руб., 2014 г. - 55,4 млн. руб., 2015 г. - 191,1 млн. руб.

Расчет объемов средств на приобретение семян гибридов кукурузы на зерно определен, исходя из потребности в субсидии на приобретение одной тонны семян гибридов (всего 85,5 тыс. тонн семян гибридов) на сумму 181,5 млн. руб. (Приложение N 11).

Расчет объемов средств на приобретение семян родительских форм гибридов кукурузы на зерно и на силос определен исходя из потребности в субсидии на приобретение одной тонны семян родительских форм гибридов (всего 2450 тонн семян родительских форм гибридов) на сумму 117,0 млн. руб. (Приложение N 11).

Объем средств на страхование урожая с государственной поддержкой составит всего на период 2013-2015 гг. - 894,0 млн. руб., в том числе по годам: 2013 г. - 298,0 млн. руб., 2014 г. - 298,0 млн. руб., 2015 г. - 298,0 млн. руб.

Развитие системы страхования с государственной поддержкой будет способствовать снижению рисков потери доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей при производстве зерна и семян кукурузы в случае наступления неблагоприятных событий природного характера и гибели урожая.

Объем потребности средств для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков определен, исходя из потребности в субсидии на страхование урожая кукурузы на зерно в размере не более 50% от страховой премии (Приложения N 12, N 13, N 14).

Объем средств, необходимых для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на цели строительства, реконструкции и модернизации комплексов по подготовке семян сельскохозяйственных растений (кукурузокалибровочных заводов), мощностей для подработки и хранения зерновых культур (зерна кукурузы) составляет всего на период 2013-2015 гг. - 145,7 млн. руб., в том числе по годам: 2013 г. - 77,93 млн. руб., 2014 г. - 39,95 млн. руб., 2015 г. - 27,82 млн. руб. (Приложения N 13, N 14).

Объем заемных средств (кредитов) на цели строительства, реконструкции и модернизации комплексов по подготовке семян сельскохозяйственных растений (кукурузокалибровочных заводов) составляет на период 2013-2015 гг. - 1614,7 млн. руб., в том числе по годам: 2013 г. - 788,2 млн. руб., 2014 г. - 529,5 млн. руб., 2015 г. - 297,0 млн. руб.

Исходя из возмещения двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки 8%) Центрального банка Российской Федерации на уплату процентов по инвестиционным кредитам, расчет средств из федерального бюджета составляет на период 2013-2015 гг. - 86,55 млн. руб., в том числе по годам: 2013 г. - 42,25 млн. руб., 2014 г. - 28,38 млн. руб., 2015 г. - 15,92 млн. руб.

Объем заемных средств (кредитов) на цели строительства, реконструкции и модернизации мощностей для подработки и хранения зерновых культур (зерна кукурузы) составляет на период 2013-2015 гг. - 1103,51 млн. руб., в том числе по годам: 2013 г. - 665,67 млн. руб., 2014 г. - 215,85 млн. руб., 2015 г. - 221,99 млн. руб. Исходя из возмещения двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки 8%) Центрального банка Российской Федерации на уплату процентов по инвестиционным кредитам, расчет средств из федерального бюджета составляет на период 2013-2015 гг. - 59,15 млн. руб., в том числе по годам: 2013 г. - 35,68 млн. руб., 2014 г. - 11,57 млн. руб., 2015 г. - 11,9 млн. руб. (Приложения N 13, N 14).

Объем средств, необходимых для повышения доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на выполнение мероприятий для повышения продуктивности кукурузы и получения запланированного урожая зерна с учетом состояния почв составляет на период 2013-2015 гг. - 504,0 млн. руб., в том числе по годам: 2013 г. - 168,0 млн. руб., 2014 г. - 168,0 млн. руб., 2015 г. - 168,0 млн. руб. (Приложения N 13, N 14).