Решение Федеральной антимонопольной службы от 3 сентября 2012 г. N К-1690/12 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 6 сентября 2012 г. N ГЗ/02870)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Абрамова Г.А.,

членов комиссии:

заместителя начальника отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Марковой Н.В.,

ведущего консультанта отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Игнатущенко П.П.,

ведущего консультанта отдела правоприменительной практики и методологии Управления контроля размещения государственного заказа Мариновой Ю.П.,

консультанта отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Савельевой Е.Е.,

при участии представителя ЗАО "Сбербанк - ACT" Асламазовой Я.А., представители Министерства здравоохранения КБР, Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по размещению заказов для государственных нужд, ООО "Цифровые системы безопасности" на заседание Комиссии не явились

рассмотрев жалобу ООО "Цифровые системы безопасности" (далее - Заявитель) на действия ЗАО "Сбербанк - ACT" (далее - Оператор электронной площадки), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Министерством здравоохранения КБР (далее - Заказчик), Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по размещению заказов для государственных нужд (далее - Уполномоченный орган) открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на N 1137 "Оказание услуг по внедрению современных информационных технологий (создание подсистемы информационной безопасности информационных систем персональных данных)" (номер извещения 0104200002412001183) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что Оператор электронной площадки не продлил время подачи заявок на участие в Аукционе на время приостановления аукциона.

Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) начальная (максимальная) цена контракта - 3 844 050 рублей;

2) извещение о проведении Аукциона размещено 27.07.2012;

3) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников размещения заказа;

4) к участию в Аукционе допущено 1 участник размещения заказа;

5) дата проведения Аукциона - 27.08.2012;

6) Аукцион признан несостоявшимся.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов после подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии и принятия ее к рассмотрению уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещают на официальном сайте информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также сообщают участнику размещения заказа, подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы.

В соответствии с частью 4 статьи 60 Закона о размещении заказов органы, указанные в части 1 статьи 60 Закона о размещении заказов, вправе приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу, направив в письменной форме заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении размещения заказа контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с частью 5 статьи 60 Закона о размещении заказов Заказчик не вправе заключить контракт до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии органами, указанными в части 1 статьи 60 закона о размещении заказов. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки пояснил, что Оператор электронной площадки получил уведомление от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу (N исх. 07/2839 от 16.08.2012). При этом представитель Оператора электронной площадки пояснил, что у Заявителя была возможность подать заявку на участие в Аукционе в период приостановления Аукциона, поскольку Аукцион не был приостановлен в части подачи заявок участниками размещения заказа. Также представитель Оператора электронной площадки отметил, что Оператор электронной площадки не уполномочен продлевать срок подачи заявок на участие в Аукционе.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Оператор электронной площадки не продлил срок подачи заявок на время приостановления аукциона не состоятелен.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Цифровые системы безопасности" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

Г.А. Абрамов

члены Комиссии:

Н.В. Маркова

П.П. Игнатущенко

Ю.П. Маринова

Е.Е. Савельева