Письмо Министерства экономического развития РФ от 11 августа 2010 г. N Д23-3116 "О порядке предоставления земельных участков"

Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для ведения личного подсобного хозяйства и сообщает.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления предоставляет гражданам земельные участки в собственность за плату, для целей, не связанных со строительством, на основании договоров купли-продажи земельных участков. Таким образом, орган местного самоуправления при предоставлении земельных участков вступает в гражданско-правовые отношения, путем заключения сделки.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации определение цены земельного участка осуществляется согласно Федеральному закону от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценке).

В соответствии со статьей 8 Закона об оценке проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.

Согласно статье 7 Закона об оценке в случае, если в нормативном правовом акте, содержащем требование обязательного проведения оценки какого-либо объекта оценки, либо в договоре об оценке объекта оценки (далее - договор) не определен конкретный вид стоимости объекта оценки, установлению подлежит рыночная стоимость данного объекта.

Таким образом, по общему правилу предоставление земельных участков в собственность граждан за плату осуществляется на основании рыночной стоимости земельных участков, то есть наиболее вероятной цене, по которой данные объекты оценки могут быть отчуждены на открытом рынке в условиях конкуренции. В случае отсутствия информации о рыночной стоимости земельных участков предоставление в собственность гражданам за плату таких земельных участков осуществляется по их кадастровой стоимости.

Заместитель директора Департамента недвижимости

М.В. Бочаров