Обращение Государственной Думы Федерального Собрания РФ "К Правительству Российской Федерации, Центральному банку Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации о мерах, необходимых для развития сельского хозяйства" (принято постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 28 сентября 2012 г. N 889-6 ГД)

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, заслушав информацию Министра сельского хозяйства Российской Федерации Н.В. Федорова о ситуации, сложившейся в агропромышленном комплексе, и о мерах по оказанию помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций в 2012 году, отмечает следующее.

По оперативным данным, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в 2012 году гибель посевов сельскохозяйственных культур зафиксирована в 20 субъектах Российской Федерации, в которых введен режим чрезвычайной ситуации. Общая площадь пострадавших посевов сельскохозяйственных культур в Российской Федерации составляет 5,95 млн. гектаров, или 7,8 процента от общей посевной площади. Количество сельскохозяйственных организаций, пострадавших от чрезвычайных ситуаций, составляет 9815.

Общий объем объявленного регионами ущерба составляет 45,3 млрд. рублей, в том числе размер прямых затрат - 21,4 млрд. рублей. По сравнению с прошлым годом снизился валовой сбор сахарной свеклы, подсолнечника, картофеля, овощей. По прогнозам Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, валовой сбор зерна в текущем году составит 75 млн. тонн, что на 22 млн. тонн меньше, чем в 2011 году.

Ситуация усугубляется также тем, что многие сельскохозяйственные товаропроизводители не оправились от засух в 2009 и 2010 годах и в 2012 году испытывали определенные трудности с финансированием своей деятельности, в том числе во время проведения весенних полевых работ, уборочных работ и складирования нового урожая. В агропромышленном комплексе кредиторская задолженность сельскохозяйственных организаций в среднем превышает дебиторскую задолженность в 4,4 раза, а совокупный объем ссудной задолженности (в стоимостном выражении) - валовую выручку на 40 процентов, что делает невозможным привлечение сельскохозяйственными товаропроизводителями дополнительных заемных средств для продолжения модернизации сельскохозяйственного производства, в том числе приобретения высокотехнологичного оборудования, осуществления закупок племенной продукции (материала), внедрения современных технологий в сельскохозяйственное производство.

В связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию чрезвычайно важно создать условия для повышения финансовой уcтойчивости и конкурентоспособности российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, что невозможно осуществить только за счет системы сельскохозяйственного страхования и имеющегося уровня государственной поддержки.

В связи с вышеизложенным Государственная Дума обращается к Правительству Российской Федерации с просьбой о принятии в максимально сжатые сроки комплекса мер, направленных на восстановление финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, и рекомендует Правительству Российской Федерации:

предоставить пострадавшим от чрезвычайных ситуаций субъектам Российской Федерации бюджетные кредиты, предусмотренные Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий, в размере не менее 20-30 процентов от объявленного субъектами Российской Федерации ущерба по ставке 0 процентов на срок до трех лет;

содействовать в обеспечении кредитования проведения сезонных полевых работ и пополнения оборотных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в 2012 и 2013 годах с возможностью предоставления ими последующего залога в срок от шести месяцев до одного года, а также под государственные гарантии субъектов Российской Федерации;

рассмотреть возможность перенесения сроков выплат процентов по краткосрочным кредитам на период от шести месяцев до одного года, инвестиционных кредитов на срок от двух лет для сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции;

предусмотреть предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по реструктуризированным кредитам сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций в 2012 году, в том числе по ранее пролонгированным кредитам в связи с засухами в 2009 и 2010 годах;

рассмотреть возможность реструктуризации задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей (сроком на 20 лет с пролонгированием субсидирования) по кредитным договорам, заключенным с 1 января 2006 года в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, в соответствии с которыми были осуществлены инвестиционные проекты по строительству, реконструкции и модернизации объектов агропромышленного комплекса, приобретены сельскохозяйственная техника, технологическое оборудование, высокопродуктивный скот, а также земли сельскохозяйственного назначения и выполнен их ввод в севооборот;

рассмотреть возможность списания пеней и штрафов по просроченным лизинговым платежам, а также реструктурировать на возвратной основе (сроком на 20 лет под три процента годовых) задолженность сельскохозяйственных товаропроизводителей по фактически осуществленным ими с 1 января 2006 года расходам на приобретение предметов лизинга (сельскохозяйственная техника, технологическое оборудование, племенная продукция (материал);

содействовать регулированию максимального уровня цен на материальные ресурсы, необходимые для проведения сезонных полевых работ под урожай 2013 года (горюче-смазочные материалы, минеральные удобрения, семена);

внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года N 90 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" в части предоставления субсидий по пролонгированным кредитам, период пролонгации которых не превышает три года;

разработать программы поддержки и дополнительного финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей в субъектах Российской Федерации, в которых в силу природных и климатических факторов сельское хозяйство имеет низкую рентабельность и производство сельскохозяйственной продукции связано с дополнительными рисками;

своевременно обеспечить сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от чрезвычайных ситуаций в 2012 году, необходимым количеством районированных семян;

предусмотреть дополнительные меры государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей (в том числе повышенный размер субсидирования процентных ставок по кредитам на сезонные полевые работы);

рассмотреть возможность внесения изменений в Федеральный закон от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" в части повышения размера возмещения затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций.

Центральному банку Российской Федерации рекомендуется рассмотреть возможность изменения подходов к формированию банками, осуществляющими кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей, резервов по ссудам (кредитам) в случае их пролонгации в связи с введением режима чрезвычайной ситуации.

Государственная Дума рекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществить своевременное перечисление сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций субсидий и прямых дотаций из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также обеспечить предоставление им отсрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

С.Е. Нарышкин