Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 3 октября 2012 г. N 15-АПГ12-6 Решение суда об отказе в признании недействительными результатов выборов оставлено без изменения, поскольку проверка законности решений участковых избирательных комиссий об итогах голосования не отнесена к компетенции республиканского Верховного суда в качестве суда первой инстанции

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 3 октября 2012 г. N 15-АПГ12-6

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Анишиной В.И. и Еременко Т.И.,

при секретаре Завражнове М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" о признании недействительными результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва на территории Республики Мордовия, состоявшихся 4 декабря 2011 г., протокола Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия об итогах голосования на территории Республики Мордовия по апелляционной жалобе политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" на решение Верховного Суда Республики Мордовия от 4 июля 2012 г., которым отказано в удовлетворении заявления политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Анишиной В.И., объяснения представителей политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Евсеева Б.И., Кузякина Д.В., Благова М.Н., Царихина В.А., Клычкова А.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия Ботенковой С.Г., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

4 декабря 2011 г. состоялись выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия от 6 декабря 2011 г. N 32/300-5 "Об установлении итогов голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва на территории Республики Мордовия", принятым на основании протокола ЦИК Республики Мордовия о результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 6 декабря 2011 г., итоги голосования признаны действительными и утвержден протокол об итогах голосования.

Политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации" обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с заявлением о признании недействительными результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва на территории Республики Мордовия, состоявшихся 4 декабря 2011 г., протокола Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия об итогах голосования на территории Республики Мордовия, о признании незаконным бездействия ЦИК Мордовии в части непринятия мер по пресечению в течение избирательной компании по выборам депутатов Государственной Думы шестого созыва нарушений порядка информационного обеспечения выборов и порядка ведения предвыборной агитации, о признании действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия в части нарушения порядка рассмотрения и принятия решений по существу поступивших жалоб (заявлений) в период избирательной компании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, а также порядка подведения итогов указанных выборов в части приобщения к итоговому протоколу жалоб (заявлений), поступивших в период со дня голосования до дня составления ЦИК Республики Мордовия протокола о результатах выборов депутатов Государственной Думы, и принятия решений по данным жалобам (заявлениям).

В обоснование заявленных требований ссылались на то, что в ходе избирательной кампании и при подведении итогов голосования со стороны государственных органов, уполномоченных организовывать проведение выборов, а также средств массовой информации были допущены такие нарушения избирательного законодательства, которые существенно повлияли на волеизъявление граждан и не позволяют выявить их действительную волю.

Заявитель просил признать результаты выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва на территории Республики Мордовия, состоявшихся 4 декабря 2011 г., недействительными; признать протокол ЦИК Республики Мордовия об итогах голосования на территории Республики Мордовия недействительным.

Решением Верховного Суда Республики Мордовия от 4 июля 2012 г. заявление политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Кузякин Д.В. подал апелляционную жалобу, в которой просил решение Верховного Суда Республики Мордовия от 4 июля 2012 г. отменить, удовлетворить в полном объёме требования, содержащиеся в заявлении политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации". Апелляционную жалобу мотивировал тем, что обжалуемое решение суда является незаконным, т.к. неправильно применены нормы материального права. Считает, что судом допущены нарушения норм процессуального права и неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия представил письменные возражения, просил решение Верховного Суда Республики Мордовия от 4 июля 2012 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, находя её несостоятельной.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы, согласно части 2 статьи 96 Конституции Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами.

Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума, основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации установлен Федеральным законом от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации".

Частью 4 статьи 92 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации" предусмотрено, что основанием для отмены судом решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о результатах выборов депутатов Государственной Думы после их определения является одно из следующих установленных судом обстоятельств:

1) политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов, израсходовала на проведение избирательной кампании помимо средств своего избирательного фонда и избирательных фондов своих региональных отделений иные средства, составляющие более 10 процентов от установленной настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии;

2) политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов, осуществляла подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

3) политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов, при проведении предвыборной агитации вышла за рамки ограничений, предусмотренных частью 1 статьи 62 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

4) руководитель политической партии, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов, использовал преимущества своего должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Согласно части 5 той же статьи суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов депутатов Государственной Думы помимо оснований, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, также в случаях нарушения порядка составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, незаконного отказа в регистрации федерального списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, установления судом других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Аналогичные основания для отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования либо о результатах соответствующих выборов предусмотрены пунктами 2 и 3 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Разрешая данное дело, суд, дав надлежащую правовую оценку совокупности исследованных по делу доказательств, сделал правильный вывод об отсутствии вышеперечисленных обстоятельств по настоящему делу, а также о том, что при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и определении результатов голосования на территории Республики Мордовия не было допущено таких нарушений избирательного законодательства, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей и влекут за собой отмену результатов выборов.

Суд обоснованно не принял во внимание как доказательство нарушения правил предвыборной агитации статью "Политики, называющие себя коммунистами, меня предали", опубликованную в газете "Столица С.", т.к. заинтересованными лицами не предъявлялось иска об опровержении сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию по факту опубликования данной статьи.

Довод апелляционной жалобы о несоответствии данных копий протоколов участковых избирательных комиссий, копий протоколов территориальных избирательных комиссий цифровым данным, вошедшим в протокол Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия, не может служить основанием для отмены решения суда.

Суд, сославшись на положения части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, пункта 2 части 5 статьи 82, части 5 статьи 92 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации", пункта 2 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статей 24, 26, 27 и части 6 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о том, что проверка законности решений участковых избирательных комиссий об итогах голосования не отнесена к компетенции Верховного Суда Республики Мордовия.

Так как заявителями не было указано на наличие решений компетентных судов, которыми были бы признаны незаконными решения об итогах голосования, оформленные протоколами перечисленных в их заявлении участковых избирательных комиссий, довод апелляционной жалобы о нарушении норм процессуального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, является несостоятельным.

Довод апелляционной жалобы о нарушении судом положений статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, отклоняется как не соответствующий материалам дела. Отклонение судом ходатайств представителя заявителя о вызове и допросе в качестве свидетелей наблюдателей, является обоснованным и не может свидетельствовать о нарушении принципа состязательности и равноправия сторон.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что выводы суда являются правильными, основаны на законе и материалах дела, и не усматривает оснований к отмене решения суда.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые в соответствии со статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли бы являться основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Мордовия от 4 июля 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Анишина В.И.

Еременко Т.И.