Письмо Минфина РФ от 9 августа 2012 г. N 02-04-10/3109 О возможности закрепления за контрольно-счетными органами субъектов РФ полномочий администратора доходов бюджета по коду бюджетной классификации доходов 1 16 32000 02 0000 140 "Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджетов субъектов РФ)"

Письмо Минфина РФ от 9 августа 2012 г. N 02-04-10/3109

Департамент бюджетной политики и методологии Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение по вопросу разъяснения возможности закрепления за контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации полномочий администратора доходов бюджета по коду бюджетной классификации доходов 1 16 32000 02 0000 140 "Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджетов субъектов Российской Федерации)" и сообщает следующее.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным (утвержденным) бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным (утвержденным) бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Кроме того, статьями 282, 283 БК РФ установлено, что нецелевое использование бюджетных средств является основанием применения следующих мер принуждения: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в кредитных организациях, наложение штрафа, начисление пени, и иные меры принуждения, установленные БК РФ и федеральными законами.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований" (далее - Закон N 6-ФЗ) установлено, что контрольно-счетные органы осуществляют внешний государственный и муниципальный финансовый контроль в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

Нормы, установленные частью 1 статьи 16 Закона N 6-ФЗ, предусматривают, что контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений, и обязанность по его исполнению в установленные сроки в соответствии с частью 6 данной статьи.

При этом органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3 статьи 16 Закона N 6-ФЗ).

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание, которое должно быть исполнено в установленные в нем сроки (части 4, 6 Закона N 6-ФЗ).

В соответствии с КоАП РФ у Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов отсутствуют полномочия по привлечению к административной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, и, как следствие, по вынесению постановления о назначении административного наказания.

Вместе с тем, в случае невыполнения в установленный срок представления (предписания) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, статьей 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа.

Таким образом, контрольно-счетный орган может являться администратором доходов бюджета субъекта Российской Федерации в отношении поступлений от штрафов за неисполнение предписания, только по коду бюджетной классификации Российской Федерации 000 1 16 90020 02 0000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации", установленному Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 N 180н (далее - Указания),

До передачи предписания в государственный орган, уполномоченный на привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, и установления факта нарушения перечисление указанных в предписании сумм нецелевого (незаконного) использования бюджетных средств расценивается как добровольная компенсация затрат государства.

Согласно Указаниям, такие суммы следует отражать по коду классификации доходов бюджетов, входящему в состав кода агрегации 000 1 13 02990 00 0000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат государства", с последующим перечислением суммы нецелевого использования в доход соответствующего бюджета. При этом право администрирования доходов от указанных поступлений возникает у учреждения - получателя бюджетных средств, осуществившего расходы бюджета, по которым поступила компенсация затрат государства.

Кроме того, вышеуказанное учреждение обязано, в рамках возложенных на него полномочий по ведению бюджетного учета, осуществлять начисление задолженности по компенсации затрат государства на соответствующие счета Плана бюджетного учета, согласно приказам Минфина России 06.12.2010 N 162н "Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению" (далее - приказ N 162н) и от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (далее - приказ N 157н).

В случае вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу и вынесения уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях государственным органом соответствующего предписания о возмещении ущерба субъекту Российской Федерации сумма ущерба подлежит начислению по коду бюджетной классификации Российской Федерации 000 1 16 90020 02 0000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации" или 000 1 16 32000 02 0000 140 "Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджетов субъектов Российской Федерации)". При этом администратором доходов бюджета субъекта Российской Федерации является указанный уполномоченный орган.

Учитывая вышеизложенное, закрепление за контрольно-счетной палатой Москвы доходного источника, подлежащего отражению по коду бюджетной классификации Российской Федерации 1 16 32000 02 0000 140 "Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного и нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджетов субъектов Российской Федерации)", в настоящее время не представляется возможным.

Директор Департамента бюджетной политики и методологии

С.В. Романов