Письмо Министерства культуры РФ от 2 октября 2012 г. N 117-01-39/12-АБ О проведении в г. Ульяновске XI Всероссийского съезда органов охраны памятников истории и культуры

Письмо Министерства культуры РФ от 2 октября 2012 г. N 117-01-39/12-АБ

Министерством культуры Российской Федерации совместно с правительством Ульяновской области с 10 по 12 сентября 2012 г. в г. Ульяновске проведен XI Всероссийский съезд органов охраны памятников истории и культуры. В работе съезда приняли участие представители Минкультуры России, Федерального агентства по туризму, руководители и сотрудники территориальных органов Минкультуры России, органов охраны объектов культурного наследия 74 субъектов Российской Федерации, специализированных научно-исследовательских и реставрационных организаций, Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры.

На съезде были рассмотрены вопросы, связанные с подготовленными предложениями по изменению законодательства об охране объектов культурного наследия, организации взаимодействия Минкультуры России, его территориальных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области государственной охраны объектов культурного наследия, при реализации норм федерального законодательства об объектах культурного наследия, в том числе при осуществлении региональными органами охраны объектов культурного наследия переданных полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, проект ежегодного государственного доклада о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также вопросы реализации норм законодательства, связанного с осуществлением градостроительной деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия и на территории исторических поселений, другими проблемами государственной охраны объектов культурного наследия.

По итогам съезда была единогласно принята резолюция, отразившая основные результаты его работы, в том числе содержащая рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Направляем резолюцию съезда для учета в работе и принятия необходимых мер по выполнению рекомендаций съезда.

Приложение: резолюция на 12 л.

А.Е. Бусыгин

Резолюция
XI Всероссийского съезда органов охраны памятников истории и культуры

Участники XI Всероссийского съезда органов охраны памятников истории и культуры (далее - Съезд), представляющие Министерство культуры Российской Федерации, органы охраны объектов культурного наследия 74 субъектов Российской Федерации, Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры, специализированные научно-исследовательские, научно-проектные и производственные организации, отмечают, что за период, прошедший со времени проведения X Всероссийского съезда органов охраны памятников истории и культуры (г. Иркутск, ноябрь 2011 г.), произошли следующие изменения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия:

Федеральным законом от 16 ноября 2011 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) истории и культуры" внесены изменения в статью 12.1 данного Федерального закона в части подготовки ежегодного государственного доклада о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду статья 12.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 348-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) истории и культуры" внесены изменения в статью 9 данного федерального закона в части установления полномочий Минкультуры России по организации аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду статья 9 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ

Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 18 июля 2012 г. N 215-ФЗ внесены изменения в статью 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) истории и культуры" в части установления возможности выдачи заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия через многофункциональный центр предоставления государственных услуг;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 215-ФЗ следует читать как "18 июля 2011 г."

постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 186 утверждена федеральная целевая программа "Культура России (2012-2018 годы)";

постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 349 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сохранении объектов культурного наследия, которым впервые определен состав данного лицензируемого вида деятельности;

постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 424 утверждено Положение о подготовке, распространении, в том числе опубликовании, ежегодного государственного доклада о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2012 г. N 880 внесены изменения в Положение о государственной историко-культурной экспертизе в части организации межведомственного взаимодействия органов государственной власти;

Министерством культуры Российской Федерации изданы и зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации приказы:

от 29 декабря 2011 г. N 1276 "Об утверждении Положения об аттестационной комиссии Министерства культуры Российской Федерации по аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы;

от 14 марта 2012 г. N 178 "Об утверждении Порядка представления отчета о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения";

от 5 мая 2012 г. N 474 "Об утверждении Порядка проведения аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), в области реставрации иных культурных ценностей";

от 28 июня 2012 г. N 683 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения";

от 10 августа 2012 г. N 865 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Вместе с тем, участники съезда отмечают необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, в том числе внесение необходимых изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", издания методических документов, а также совершенствования взаимодействия Министерства культуры Российской Федерации и его территориальных органов с органами охраны объектов культурного наследия субъектов Российской Федерации.

Обсудив в ходе пленарных заседаний и круглых столов проблемные вопросы сферы государственной охраны, сохранения и популяризации объектов культурного наследия народов Российской Федерации, участники Съезда решили:

1. Считать необходимым скорейшее принятие Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении проекта Федерального закона N 163864-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2. Считать необходимым скорейшее принятие Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении проекта Федерального закона N 617565-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части регулирования градостроительной деятельности на территории исторических поселений и одобрить представленную на съезде редакцию данного законопроекта, подготовленную Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по культуре ко второму чтению.

3. Одобрить подготовленный Минкультуры России проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части предотвращения незаконной добычи и незаконного оборота культурных ценностей, имеющих археологическое значение", внесенный в Правительство Российской Федерации.

4. Одобрить подготовленный Минкультуры России проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с учетом изменений, внесенных по итогам состоявшегося обсуждения.

5. Одобрить деятельность Минкультуры России по организации разработки государственного доклада об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

6. Поддержать поправки Минкультуры России к проекту федерального закона N 68702-6 "О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг" в части определения процентного отношения суммы значимости критериев определения победителя конкурсов на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

7. Считать целесообразной подготовку и повышение квалификации специалистов по разработке зон охраны объектов культурного наследия.

8. Отметить, что в основном завершена работа по разграничению собственности на объекты культурного наследия.

9. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

обеспечить рассмотрение проекта Федерального закона N 163864-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" во втором чтении в осеннюю сессию 2012 г. и принять указанный законопроект;

обеспечить рассмотрение проекта Федерального закона N 617565-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части регулирования градостроительной деятельности в исторических поселениях" во втором чтении в осеннюю сессию 2012 г. и принять указанный законопроект;

поддержать поправку к Федеральному закону от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", внесенную Государственным Советом Республики Татарстан, в целях устранения коллизии с нормами Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части запрета сноса объектов ветхого жилого фонда, отнесенных к объектам культурного наследия.

10. Рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

одобрить, при его принятии Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и внесении в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, проект Федерального закона N 163864-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

одобрить, при его принятии Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и внесении в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, проект Федерального закона N 617565-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

11. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

внести в Государственную Думу проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части предотвращения незаконной добычи и незаконного оборота культурных ценностей, имеющих археологическое значение".

12. Рекомендовать Министерству культуры Российской Федерации:

разработать методические рекомендации по проведению историко-культурных исследований, обосновывающих проекты зон охраны объектов культурного наследия и организовать их рассмотрение на межрегиональных семинарах с участием специалистов органов охраны объектов культурного наследия субъектов Российской Федерации и соответствующих проектных организаций;

разработать методические рекомендации по определению стоимости проведения государственной историко-культурной экспертизы;

определить форму и сроки представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации информации к ежегодному государственному докладу о состоянии объектов культурного наследия;

разработать предложения по изменению методики расчета субвенций на осуществление переданных полномочий по государственной охране объектов культурного наследия с созданием соответствующей рабочей группы из представителей заинтересованных министерств и ведомств;

рассмотреть вопрос о подготовке соглашения о взаимодействии с Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры;

разработать методические рекомендации по подготовке информации к ежегодному государственному докладу о состоянии объектов культурного наследия и направить их в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, рассмотрев при этом вопросы:

методики определения количественного и видового состава объектов культурного наследия;

критериев оценки состояния объектов культурного наследия с учетом их видовой принадлежности;

целесообразности отражения в докладе проблем влияния на сохранность объектов культурного наследия природных и антропогенных факторов, определения критериев оценки влияния этих факторов.

13. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

организовать работу по подготовке региональных государственных докладов о состоянии объектов культурного наследия;

своевременно и с надлежащим качеством формировать и направлять необходимую информацию в Министерство культуры Российской Федерации с целью подготовки ежегодного государственного доклада о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

обратить внимание на необходимость направления отчетности об исполнении переданных полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения в установленные сроки и с надлежащим качеством;

обратить внимание на необходимость согласования с Министерством культуры Российской Федерации всех решений о создании, реорганизации, ликвидации органа исполнительной власти, осуществляющего переданные полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, утверждении его структуры и назначении его руководителя до принятия соответствующих решений высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации;

обеспечить разработку территорий и зон охраны объектов культурного наследия, входящих в состав музеев-заповедников с обязательной последующей регистрацией ограничений (обременений) в государственном кадастре недвижимости;

ускорить работу по подготовке документации, необходимой для регистрации объектов культурного наследия в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

использовать в работе представленные Департаментом культурного наследия города Москвы и одобренные участниками съезда методические и нормативные материалы при осуществлении деятельности по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия;

использовать в работе представленный на съезде опыт совместной работы органов внутренних дел и охраны объектов культурного наследия Новгородской области по пресечению незаконных раскопок на объектах археологического наследия;

в рамках международного сотрудничества в сфере подготовки специалистов в области охраны объектов культурного наследия и реализации проекта "Россия - страна-партнер Лейпцигской выставки по реставрации памятников истории и культуры" в соответствии с соглашением, подписанным 29 сентября 2011 г. Министерством культуры Российской Федерации и мэрией г. Лейпцига, принять участие в 10 европейской выставке по реставрации памятников истории и культуры "DENKMAL-2012" в г. Лейпциге (Германия, 22-24 ноября 2012 г.) с представлением информационных материалов об опыте проведения работ по сохранению объектов культурного наследия на территории субъекта Российской Федерации;

при планировании средств на решение проблем в сфере государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия внедрять программно-целевой метод бюджетного планирования, разрабатывая региональные целевые программы сохранения объектов культурного наследия, предусматривающие, в том числе, проведение мероприятий по инвентаризации объектов культурного наследия и мониторингу их состояния, подготовке документации для включения объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и регистрации в нем данных об объектах культурного наследия, разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия.

14. Выразить благодарность Министерству культуры Российской Федерации и Правительству Ульяновской области за хорошую организацию Съезда.

15. Согласиться с предложением о проведении XII Всероссийского съезда органов охраны памятников истории и культуры в 2013 г. в Ростовской области.

Резолюция принята 12 сентября 2012 г. в г. Ульяновске единогласно