Решение Федеральной антимонопольной службы от 29 октября 2012 г. N К-2051/12 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 1 ноября 2012 г. N ГЗ/03464)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Абрамова Г.А.,

членов комиссии:

начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Башировой Д.М.,

заместителя начальника отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Марковой Н.В.,

ведущего консультанта отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Игнатущенко П.П.,

ведущего консультанта отдела правоприменительной практики и методологии Управления контроля размещения государственного заказа Мариновой Ю.П.,

при участии представителей ЗАО "Научно-промышленная компания "Высокие технологии и стратегические системы" Марцинюк О.В. (доверенность от 29.10.2012 N 531-12), Славинской Е.Н. (доверенность от 29.10.2012 N 532-12), ЗАО "Сбербанк - автоматизированная система торгов" Асламазовой Я.А. (доверенность от 16.07.2012 N 2012-1607-1), представители Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу на заседание Комиссии не явились, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ЗАО "Научно-промышленная компания "Высокие технологии и стратегические системы" (далее - Заявитель) на действия ЗАО "Сбербанк - автоматизированная система торгов" (далее - Оператор электронной площадки), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу (далее - Заказчик), аукционной комиссией Заказчика открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на дополнительное создание на пяти станциях метрополитена в г. Санкт-Петербурге сегментов системы защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте (закупка оборудования, монтаж и пусконаладочные работы) (номер извещения 0172100010112000042) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, аукционной комиссией Заказчика Аукциона.

По мнению Заявителя, вследствие того, что 22.10.2012 Оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программных и технических средств электронной площадки http://sberbank-ast.ru, Заявитель не смог подать заявку на участие в Аукционе, тем самым Оператор электронной площадки не обеспечил равный доступ участников Аукциона к участию в нем, что привело к нарушению прав и законных интересов Заявителя.

Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что 22.10.2012 Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) - 01.10.2012 в 20:05;

2) начальная максимальная цена контракта - 52 787 100 рублей;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 22.10.2012 b 10:00;

4) на участие в Аукционе подана одна заявка от участника размещения заказа;

5) в результате рассмотрения первой части заявки на участие в Аукционе, аукционная комиссия Заказчика приняла решение об отказе в допуске к участию в Аукционе единственному участнику, подавшему заявку на участие в Аукционе;

6) в соответствии с частью 10 статьи 41.9 Закона о размещении заказов Аукцион признан несостоявшимся.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 41.2 Закона о размещении заказов все связанные с проведением открытых аукционов в электронной форме документы и сведения направляются участником размещения заказа, направляются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, оператором электронной площадки, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаются ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов. При этом в соответствии с частью 9 статьи 41.2 Закона о размещении заказов в случае, если предусмотрено направление документов и сведений участником размещения заказа заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, такой документооборот осуществляется через электронную площадку.

Заявителем к жалобе приложено графическое изображение информации, полученной в результате тестирования Заявителем с помощью команд "ping" и "trancert" доступности электронной площадки http://sberbank-ast.ru 22.10.2012 в период времени с 08:30 до 10:00, подтверждающее недоступность 22.10.2012 сайта Оператора электронной площадки при неоднократных попытках Заявителя подать заявку на участие в Аукционе.

Вместе с тем представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не представил документы, подтверждающие, что 22.10.2012 до времени окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе программно-аппаратный комплекс Оператора электронной площадки работал в штатном режиме, без сбоев, и Заявитель не смог подать заявку на участие в Аукционе не по вине Оператора электронной площадки.

Таким образом, действия Оператора электронной площадки, не обеспечившего Заявителю 22.10.2012 возможность подачи заявки на участие в Аукционе, нарушают часть 9 статьи 41.2 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражающегося в нарушении Оператором электронной площадки правил документооборота при проведении Аукциона

На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ЗАО "Научно-промышленная компания "Высокие технологии и стратегические системы" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 9 статьи 41.2 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

4. Передать материалы дела от 29.10.2012 N К-2051/12 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

Г.А. Абрамов

Члены Комиссии:

Д.М. Баширова

Н.В. Маркова

П.П. Игнатущенко

Ю.П. Маринова