Постановление Верховного Суда РФ от 12 октября 2012 г. N 92-АД12-6 Суд изменил ранее принятые по делу судебные решения, исключив выводы о том, что должностные лица уполномоченного органа не наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях, поскольку данные должностные лица наделены правом на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта РФ

Постановление Верховного Суда РФ от 12 октября 2012 г. N 92-АД12-6

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев надзорную жалобу заместителя руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Чаш-оол Э.Н. на решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 13.02.2012 г., решение судьи Верховного суда Республики Тыва от 21.03.2012 г. и постановление заместителя председателя Верховного суда Республики Тыва от 25.05.2012 г., вынесенные в отношении председателя комиссии - и.о. заместителя руководителя администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Сат С.Ч. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением от 23.11.2010 г. N 01-12-74 заместителя руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва председатель комиссии - и.о. заместителя руководителя администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Сат С.Ч. признана виновной в соврешении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 26 557 рублей 85 копеек.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 13.02.2012 г., оставленным без изменения решением судьи Верховного суда Республики Тыва от 21.03.2012 г. и постановлением заместителя председателя Верховного суда Республики Тыва от 25.05.2012 г., постановление от 23.11.2010 г. N 01-12-74 заместителя руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва отменено, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В надзорной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Чаш-оол Э.Н. просит решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 13.02.2012 г., решение судьи Верховного суда Республики Тыва от 21.03.2012 г. и постановление заместителя председателя Верховного суда Республики Тыва от 25.05.2012 г., вынесенные в отношении председателя комиссии - и.о. заместителя руководителя администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Сат С.Ч. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, исключить выводы о том, что должностные лица Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва не наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Сат С.Ч., уведомленная в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче настоящей надзорной жалобы на состоявшиеся по делу постановления, в установленный срок представила в Верховный Суд Российской Федерации возражения, где просила отказать в удовлетворении жалобы заместителя руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва.

Изучив истребованное из Кызылского городского суда Республики Тыва дело об административном правонарушении, нахожу надзорную жалобу заместителя руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Чаш-оол Э.Н. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении отменяя постановление от 23.11.2010 г. N 01-12-74 заместителя руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва и прекращая производство по делу об административном правонарушении судья Кызылского городского суда Республики Тыва в решении от 13.02.2012 г. сделал выводы о том, что должностные лица Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва не наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебные инстанции, рассматривавшие жалобы на указанное решение, согласились с выводами судьи Кызылского городского суда Республики Тыва.

Такие выводы подлежат исключению из состоявшихся по данному делу об административном правонарушении судебных постановлений по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с задачами и функциями, возложенными на органы государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" плановые, внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, а также нужд федеральных бюджетных учреждений, нужд субъектов Российской Федерации, а также нужд бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений осуществляются соответственно уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, городского округа с учетом положений ч. 2 названной статьи.

Согласно ч. 1 ст. 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 7.29, 7.30, чч. 1 и 3 ст. 7.31, ст.ст. 7.31.1, 7.32, ч. 11 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны) ст. 9.16, ч. 7 ст. 19.5, ст.ст. 19.7.2, 19.7.4 названного Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 ст. 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно п.п. 4, 5 ч. 2 ст. 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе, в частности, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов для нужд заказчиков, и их заместители, а также руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, и их заместители.

Согласно п. 1 постановления Правительства Республики Тыва от 16 февраля 2006 г. N 127 и п. 6 постановления Правительства Республики Тыва от 10 июля 2009 г. N 343 уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Республики Тыва органом исполнительной власти Республики Тыва является Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч.ч. 1, 2 и 3 названной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Перечень должностных лиц Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержден приказом руководителя Службы по финансово бюджетному надзору Республики Тыва от 26 мая 2009 г. N 81. Согласно указанному приказу к таким лицам относятся: заместители руководителя, начальники отделов и их заместители, главный контролер-ревизор, старший контролер-ревизор, главный специалист, контролер-ревизор, ведущий специалист.

Из анализа вышеприведенных положений нормативных актов следует, что Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Республики Тыва, должностные лица, которого, поименованные в перечне, утвержденном приказом руководителя Службы по финансово бюджетному надзору Республики Тыва от 26 мая 2009 г. N 81, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. От имени указанного органа исполнительной власти Республики Тыва дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правомочны рассматривать руководитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва и его заместители.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

надзорную жалобу заместителя руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Чаш-оол Э.Н. удовлетворить.

Решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 13.02.2012 г., решение судьи Верховного суда Республики Тыва от 21.03.2012 г. и постановление заместителя председателя Верховного суда Республики Тыва от 25.05.2012 г., вынесенные в отношении председателя комиссии - и.о. заместителя руководителя администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Сат С.Ч. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить выводы о том, что должностные лица Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва не наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В остальной части указанные судебные постановления оставить без изменения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов