Постановление Верховного Суда РФ от 30 октября 2012 г. N 8-АД12-3 Суд отменил принятые по делу судебные акты, поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении

Постановление Верховного Суда РФ от 30 октября 2012 г. N 8-АД12-3

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев надзорную жалобу Яблонского П.О. на решение судьи Ярославского областного суда от 22 декабря 2011 г. и постановление председателя Ярославского областного суда от 11 марта 2012 г., вынесенные в отношении Яблонского П.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

16 августа 2011 г. специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в отношении заместителя генерального директора по реализации газа ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" (ранее - ООО "Яррегионгаз") Яблонского П.О. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому он в нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-Ф3 "О защите конкуренции" отказался от исключения из договора поставки газа от 18 июля 2009 г. N 60-4-0102/08, заключённого с ОАО "Стройдеталь", невыгодного условия о штрафе за суммарный объём газа, выбранный сверх суточного договорного объёма, с применением штрафных коэффициентов 1,5 и 1,9 (пункт 3.5), несмотря на явное желание контрагента полностью устранить данное условие (л.д. 13-18).

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 29 августа 2011 г. Яблонский П.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 6-9).

Решением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 1 ноября 2011 г. постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 29 августа 2011 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Яблонского П.О. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д. 59-62).

10 ноября 2011 г. должностное лицо, вынесшее постановлении по делу об административном правонарушении - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилось с жалобой на решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 1 ноября 2011 г. в Ярославский областной суд (л.д. 65-67).

Решением судьи Ярославского областного суда от 22 декабря 2011 г., оставленным без изменения постановлением председателя Ярославского областного суда от 11 марта 2012 г., решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 1 ноября 2011 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд (л.д. 78-80, 97-98).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Яблонский П.О. просит отменить решение судьи Ярославского областного суда от 22 декабря 2011 г. и постановление председателя Ярославского областного суда от 11 марта 2012 г., вынесенные в отношении его по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Яблонского П.О. свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет один год.

Согласно части 6 указанной нормы срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1-14.33 данного кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области N 03-03/111-09, которым ООО "Яррегионгаз" признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-Ф3 "О защите конкуренции", было вынесено в полном объёме и вступило в силу 31 августа 2010 г.

Следовательно, срок давности привлечения Яблонского П.О. к административной ответственности истёк 31 августа 2011 г.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.

В нарушение приведённых выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья Ярославского областного суда решением от 22 декабря 2011 г. за пределами срока давности привлечения к административной ответственности отменил решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 1 ноября 2011 г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Яблонского П.О. было прекращено, и направил дело на новое рассмотрение в тот же суд.

При таких обстоятельствах решение судьи Ярославского областного суда от 22 декабря 2011 г. и постановление председателя Ярославского областного суда от 11 марта 2012 г., вынесенные в отношении Яблонского П.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

надзорную жалобу Яблонского П.О. удовлетворить.

Решение судьи Ярославского областного суда от 22 декабря 2011 г. и постановление председателя Ярославского областного суда от 11 марта 2012 г., вынесенные в отношении Яблонского П.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов