Решение Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2012 г. N К-2171/12 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2012 г. N ГЗ/03672)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Петрова А.В.,

членов комиссии:

заместителя начальника отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами правления Управления контроля размещения государственного заказа Горяиновой Ю.В.,

заместителя начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Черкасовой Ю.А.,

советника Управления контроля размещения государственного заказа Крыловой М.К.,

ведущего консультанта отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами правления Управления контроля размещения государственного заказа Золотых О.А.,

при участии представителя ЗАО "Сбербанк - ACT" Асламазовой Я.И. (доверенность N 2012-1607-1 б/н), представители Муниципального казенного учреждения муниципального образования Красноармейского района "Красноармейскаякапстрой", Отдела по закупкам для муниципальных нужд и торгам администрации муниципального образования Красноармейского района, ООО "ТЭМП" Тепло-энергомонтаж-Профи на заседании Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "ТЭМП" Тепло-энергомонтаж-Профи (далее - Заявитель) на действия ЗАО "Сбербанк - ACT" (далее - Оператор электронной площадки), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Муниципальным казенным учреждением муниципального образования Красноармейский район "Красноармейскаякапстрой" (далее - Заказчик), Отделом по закупкам для муниципальных нужд и торгам администрации муниципального образования Красноармейский район (далее - Уполномоченный орган) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на подводящий газопровод высокого давления, ШГРП, распределительные газопроводы низкого давления в х. Прикубанский Красноармейского района Краснодарского края (1-ая очередь строительства - подводящий газопровод высокого давления, ШГРП) (номер извещения 0318300554412000033) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом Аукциона.

По мнению Заявителя, Оператор электронной площадки не зачислил в срок денежные средства, в связи с чем, Заявитель не смог подать заявку на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) - 19.10.2012;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 9 893 430 рублей;

3) на участие в Аукционе подана 1 (одна) заявка участника размещения заказа;

4) Аукцион признан несостоявшимся в соответствии с частью 21 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

Извещением о проведении Аукциона (в ред. N2) установлена дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе 06.11.2012 09:00 (по местному времени), а также установлен размер обеспечения заявки в размере 5% - 494 671,30 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, участие в открытом аукционе в электронной форме возможно при наличии на счете участника размещения заказа, открытом для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах, денежных средств, в отношении которых не осуществлено блокирование операций по счету в соответствии с частью 11 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в размере не менее чем размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предусмотренный документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Пунктом 2 части 13 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что Оператор электронной площадки в течение одного часа с момента получения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме возвращает заявку подавшему ее участнику размещения заказа в случае отсутствия на счете, открытом для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, в отношении которых не осуществлено блокирование в соответствии с Законом о размещении заказов.

Согласно Дополнению к Регламенту функционирования электронной площадки "Автоматизированная система торгов" от 02.09.2010 (далее - Дополнение к Регламенту), отложенная заявка - это заявка на участие в электронном аукционе, оформленная в соответствии с положениями указанного Дополнения к Регламенту и приобретающая статус заявки на участие в электронном аукционе в понимании статьи 41.8 Закона о размещении заказов с момента поступления на счет участника денежных средств в размере не менее чем размер обеспечения заявки.

Согласно документам, представленным Заявителем на заседание Комиссии, для обеспечения участия в Аукционе Заявителем оформлено заявление на предоставление кредита и внесения обеспечения участия в Аукционе за счет кредитных средств, а также сформирована отложенная заявка.

В соответствии с подпунктом 2.3 пункта 2 Дополнения к Регламенту, в течение одного часа с момента поступления отложенной заявки, Оператор электронной площадки направляет юридическому лицу, предоставляющему участнику размещения заказа денежные средства в кредит (заем) для внесения обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, или осуществляющему консультационную и иную оговоренную договором с участником размещения заказа поддержку участника размещения заказа по получению кредита (займа) в иных организациях (далее - Кредитующая организация), уведомление о получении от участника размещения заказа отложенной заявки на участие в аукционе.

Согласно пункту 3 Дополнения к Регламенту, в течение одного часа с момента отправки денежных средств участника размещения заказа на расчетный счет Оператора электронной площадки, Кредитующая организация средствами электронной площадки направляет Оператору электронной площадки подтверждение об отправке денежных средств.

Платежное поручение N 2 ОАО "Сбербанк России" г. Москва от 02.11.2012. В заявке Заявителя указано, что ожидаемая дата поступления средств на счет, открытый Оператором электронной площадки - 05.11.2012.

Согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В связи с тем, что 05.11.2012 был нерабочий день, Оператор электронной площадки зачислил денежные средства Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе на счет Оператора электронной площадки в Расчетной организации 06.11.2012. Представителем Оператора электронной площадки на заседание Комиссии представлена выписка операции по счетам от 06.11.2012, согласно которой денежные средства от Заявителя на счет Оператора электронной площадки в Расчетной организации поступили только в 09:01:28, то есть после окончания срока подачи заявок.

Представленная к жалобе Заявителем расшифровка взаимных операций по корреспондирующим учреждениям не подтверждает факт зачисления денежных средств на счет Заявителя, открытом для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме денежных средств в размере не менее чем размер обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Таким образом, Оператор электронной площадки, при зачислении денежных средств на счет Заявителя действовал в соответствии с Регламентом и Законом о размещении заказов.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "ТЭМП" Тепло-энергомонтаж-Профи необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

Петров А.В.

Члены Комиссии:

Горяинова Ю.В.

Черкасова Ю.А.

Крылова М.К.

Золотых О.А.