Приказ Федерального агентства по науке и инновациям от 25 декабря 2008 г. N 306 "Об утверждении Порядка рассмотрения Федеральным агентством по науке и инновациям вопроса о целесообразности создания федеральных автономных учреждений в сфере науки путем изменения типа существующих федеральных государственных научных учреждений"

В целях реализации Федерального закона от 03 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и с учетом Правил подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 924 "Об утверждении правил подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений", приказываю:

1. Утвердить Порядок рассмотрения Федеральным агентством по науке и инновациям вопроса о целесообразности создания федеральных автономных учреждений в сфере науки путем изменения типа существующих федеральных государственных научных учреждений согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя федерального агентства Камболова М.А.

Руководитель

С. Мазуренко

Порядок рассмотрения Федеральным агентством по науке и инновациям вопроса о целесообразности создания федеральных автономных учреждений в сфере науки путем изменения типа существующих федеральных государственных научных учреждений
(утв. приказом Федерального агентства по науке и инновациям от 25 декабря 2008 г. N 306)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет правила рассмотрения Федеральным агентством по науке и инновациям вопроса о целесообразности создания федеральных автономных учреждений в сфере науки путем изменения типа существующих федеральных государственных научных учреждений, находящихся в ведении Агентства, (далее - существующие учреждения) на основании предложений существующих учреждений (далее - Правила).

Настоящий Порядок подготовлен с учетом положений Федерального закона от 03 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Федеральный закон), постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 924 "Об утверждении правил подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений".

1.2. В целях рассмотрения Агентством вопроса о целесообразности создания федеральных автономных учреждений в сфере науки путем изменения типа существующих учреждений такие учреждения представляют в Агентство документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка.

1.3. Агентство в трехнедельный срок рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия установленным требованиям и проводит оценку целесообразности создания федерального автономного учреждения в сфере науки в соответствии с критериями, указанными в пункте 2.4 настоящего Порядка.

1.4. В результате рассмотрения представленных материалов и проведения оценки Агентство принимает одно из следующих решений:

о целесообразности создания федерального автономного учреждения в сфере науки;

о нецелесообразности создания федерального автономного учреждения в сфере науки;

о возращении документов на доработку.

О принятом решении Агентство информирует существующее учреждение в месячный срок со дня поступления документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка.

1.5. Агентство принимает решения, указанные в пункте 1.4 настоящего Порядка, на основании рекомендаций Комиссии по анализу эффективности деятельности подведомственных Федеральному агентству по науке и инновациям государственных учреждений, образованной приказом Роснауки от 27 февраля 2008 г. N 34 "Об организации в Федеральном агентстве по науке и инновациям работы по повышению эффективности деятельности подведомственных государственных учреждений" (далее - Комиссия).

2. Порядок рассмотрения вопроса о целесообразности создания федеральных автономных учреждений в сфере науки путем изменения типа существующих учреждений Комиссией

2.1. В случае принятия существующим учреждением решения о целесообразности изменения типа оно представляет в Агентство следующие документы (далее - предложения):

- предложение, содержащее обоснование необходимости создания федерального автономного учреждения с учетом возможных социально-экономических последствий;

- копию решения об одобрении изменения типа существующего учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения при наличии такого органа) или руководителем такого учреждения (при отсутствии коллегиального органа);

- заключение о достижении целей создания автономного учреждения, определенных Федеральным законом;

- документы, характеризующие фактические показатели деятельности федерального учреждения, согласно пункту 2.4 настоящего Порядка;

- предварительный проект программы развития федерального автономного учреждения в сфере науки.

Указанные документы представляются в трех экземплярах, прошитыми, пронумерованными и скрепленными печатью учреждения, за подписью руководителя учреждения.

2.2. Управление федерального имущества научной сферы в течение двух дней с момента получения указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка документов обеспечивает направление одного экземпляра таких документов в управление Агентства, за которым в соответствии с приказом Федерального агентства по науке и инновациям от 03 февраля 2005 г. N 7 "Об организации работы Роснауки по осуществлению прав собственника федерального имущества подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений" закреплено соответствующее учреждение (далее - отраслевое Управление) и в Управление финансирования, учета и отчетности.

На основании указанных документов отраслевое Управление в части сферы своей компетенции подготавливает заключение о целесообразности или нецелесообразности создания федерального автономного учреждения, а Управление финансирования, учета и отчетности подготавливают справку об объемах финансирования содержания учреждения на текущий финансовый год и плановый период.

Указанные заключение и справка должны быть подготовлены и направлены в Управление федерального имущества научной сферы в течение пяти рабочих дней с момента получения документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка.

Управление федерального имущества научной сферы анализирует документы, представленные учреждением, в рамках вопроса развития имущественного комплекса.

2.3. Комиссия рассматривает представленные предложения учреждения с учетом доклада руководителя существующего учреждения, анализа документов, представленных в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка, оценки целесообразности создания автономного учреждения, заключений структурных подразделений, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, иных документов.

2.4. Критериями оценки целесообразности создания автономного учреждения в сфере науки являются следующие:

2.4.1. Оценка целей создания автономного учреждения в сфере науки. Оценивается на основании предложения, указанного в пункте 2.1. настоящего Порядка.

2.4.2. Оценка показателей характеристики кадрового потенциала:

- "показатель укомплектованности штата федерального учреждения специалистами соответствующей квалификации" - оценивается положительно при достигнутом (по состоянию не позднее года, предшествующего году направления предложения, предусмотренного пунктом 2.1. настоящего Порядка) и планируемом (на три последующие года) фактическом количестве квалифицированных специалистов, обеспечивающих осуществление основной деятельности федерального учреждения, на уровне, обеспечивающем качественное выполнение федеральным учреждением основной деятельности. Оценивается с учетом заключения соответствующего федерального учреждения;

- "показатель доли высококвалифицированных специалистов" (специалисты, имеющие высшее образование) - оценивается положительно при достигнутом (за последние три года) и планируемом (на три последующие года) росте общей доли высококвалифицированных специалистов без учета лиц, проходящих обучение в учреждениях высшего профессионального образования;

- "показатель доли молодых специалистов" - оценивается положительно при достигнутом (за последние три года) и планируемом (на три последующие года) росте доли молодых специалистов в общем количестве сотрудников организации;

- "показатель доли сотрудников, занимающихся научными исследованиями и разработками" (согласно данным пункта 10.2 формы статистической отчетности 2-наука (НТК), утвержденной постановлением Росстата от 20 декабря 2007 г. N 104) - оценивается положительно при общей доле сотрудников, занимающихся научными исследованиями и разработками, не менее 60% в общем количестве сотрудников организации;

При анализе данных показателей необходимо учитывать:

1) штатное расписание;

2) численность и структуру организации;

3) фактическое (за три предыдущих года) и планируемое (на три последующих года) заполнение штатного расписания.

2.4.3. Оценка показателей характеристики имущественного комплекса:

- "показатель достаточности имущества, которое планируется закрепить за федеральным автономным учреждением" - оценивается положительно при наличии у существующего федерального учреждения достаточного для ведения основной деятельности имущества, которое может быть закреплено за ним учредителем. Оценивается на основании заключения соответствующего федерального учреждения и данных, подтверждающих внесение информации о соответствующем имуществе в Реестре федерального имущества.

При анализе данных показателей необходимо учитывать информацию о физическом состоянии объектов движимого и недвижимого имущества.

2.4.4. Оценка показателей деятельности:

- "показатель работ (услуг), предполагаемых к осуществлению в соответствии с заданием учредителя" - оценивается положительно при наличии в деятельности федерального учреждения осуществляемых видов работ (услуг), выполнение которых подлежит финансированию в соответствии с заданием учредителя;

- "показатель доли научно-исследовательских (научно-технических, экспериментальных) работ" - оценивается положительно при достигнутом (по состоянию не позднее года, предшествующего году направления предложения, предусмотренного пунктом 2.1. настоящего Порядка) удельном весе соответствующих работ в общем объеме работ не менее 40% и его планируемом росте (на три последующих года);

- "показатель участия в приоритетных направлениях развитии науки, технологий и техники" (доля работ, осуществляемых в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, в общем объеме работ организации) - оценивается положительно при достигнутом (по состоянию не позднее года, предшествующего году направления предложения, предусмотренного пунктом 2.1. настоящего Порядка) удельном весе соответствующих работ в общем объеме работ не менее 10% и его планируемом росте (на три последующих года);

- "показатель количества получаемых охраноспособных результатов научно-исследовательских (научно-технических, экспериментальных) работ" - оценивается положительно при получении указанных объектов в течение не позднее года, предшествующего году направления предложения, предусмотренного пунктом 2.1. настоящего Порядка, и планировании их получения (на три последующих года);

При анализе данных показателей должны быть учтены*:

1) перечень видов основной деятельности, осуществляемой федеральным учреждением;

2) объем работ по видам основной деятельности;

3) структура заказчиков по видам основной деятельности;

4) количество заключенных договоров по видам основной деятельности;

5) перечень видов предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

6) объем работ по видам предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

7) структура заказчиков по видам предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

8) количество заключенных договоров по видам предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

2.4.5. Оценка показателей финансового состояния:

- "показатель финансовой обеспеченности деятельности учреждения" - оценивается положительно при превышении доходов над расходами учреждения и планируемом росте объема финансирования деятельности учреждения после изменения его типа. Оценивается с учетом величины показателя работ (услуг), предполагаемых к осуществлению в соответствии с заданием учредителя;

- "показатель состояния кредиторской задолженности" - оценивается положительно при отсутствии у организации просроченной свыше 6 месяцев кредиторской задолженности и ее планируемом показателе (на три последующих года);

- "показатель динамики роста заработной платы исследователей" - оценивается положительно при достигнутом (за три предыдущих года) и планируемом (на три последующих года) росте заработной платы исследователей (с учетом данных пункта 10.2 формы статистической отчетности 2-наука (НТК), утвержденной постановлением Росстата от 20 декабря 2007 г. N 104).

При анализе данных показателей необходимо учитывать фактическую величину заработной платы исследователей организации.

2.4.6. Оценка предварительного проекта программы развития федерального автономного учреждения в сфере науки является положительной при наличии в программе мероприятий, обеспечивающих эффективность работы и стабильное развитие федерального автономного учреждения в сфере науки.

2.4.7. Оценка показателей автономности федерального учреждения:

"показатель объема внебюджетного финансирования" - оценивается положительно при планируемом (на три последующих года) росте объема внебюджетного финансирования учреждения;

"показатель доли внебюджетного финансирования оплаты труда сотрудников федерального учреждения" - оценивается положительно при планируемом росте фонда оплаты труда за счет внебюджетных источников финансирования;

Оценивается с учетом предлагаемых к реализации в предварительном проекте программы развития автономного учреждения в сфере науки особенностей правового статуса автономного учреждения, предусмотренных Федеральным законом от 03 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

Установленные настоящим пунктом критерии оценки целесообразности создания автономного учреждения в сфере науки могут быть при необходимости изменены приказом Агентства.

2.5. В результате рассмотрения представленных материалов и проведения оценки Комиссия выносит одну из следующих рекомендаций:

о целесообразности создания федерального автономного учреждения в сфере науки;

о нецелесообразности создания федерального автономного учреждения в сфере науки;

о возращении документов на доработку.

2.6. В случае выявления нецелесообразности создания федерального автономного учреждения в сфере науки Агентство направляет в существующее учреждение информацию о причинах принятого решения.

2.7. Основанием принятия решения о нецелесообразности создания федерального автономного учреждения в сфере науки может являться отрицательная оценка представленного предложения.

2.8. Основанием для возвращения предложения для доработки являются:

- отсутствие полного комплекта документов, предусмотренного пунктом 2.1 настоящего Порядка;

- недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

- недостаточная обоснованность необходимости создания федерального автономного учреждения.

______________________________

* Данные учитываются по итогам года, предшествующего году направления предложения, предусмотренного пунктом 2.1. настоящего Порядка