Письмо Федеральной антимонопольной службы от 30 ноября 2011 г. N АК/44470 "О методических рекомендациях по применению статьи 27.10 КоАП"

В целях выполнения пункта 4 раздела II протокола заседания Совета территориальных органов ФАС России от 06.09.2011 N 2 направляем Методические рекомендации по применению статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые определяют порядок изъятия, хранения, учета и передачи антимонопольными органами вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях.

Приложение: на 4 л. в 1 экз.

А.Б. Кашеваров

Методические рекомендации
по применению статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Настоящие методические рекомендации подготовлены в соответствии со статьей 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) и определяют порядок изъятия, хранения, учета и передачи антимонопольными органами вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях.

I. Порядок изъятия вещественных доказательств и документов

В ходе административного производства лица, уполномоченные в соответствии со статьей 28.3 КоАП России и приказом ФАС России от 05.05.2005 г. N 85 и от 19.10.2004 N 180 составлять протоколы об административных правонарушениях, а также должностные лица, которым в соответствии со статьей 26.9 КоАП поручено производство отдельных процессуальных действий, имеют право изымать вещи и документы, являющиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, имеющие значение доказательств по делам об административных правонарушениях (далее - вещи и документы).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату приказа ФАС России N 180 следует читать как "от 19.11.2004"

Изъятие вещей и документов проводится как при их обнаружении на месте совершения административного правонарушения, так и при осуществлении осмотра принадлежащих лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров и иного имущества, а также соответствующих документов.

В случае воспрепятствования осуществлению должностными лицами антимонопольного органа служебных обязанностей, при проведении проверки, в соответствии со статьей 25.3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в том числе воспрепятствование снятию ими копий с документов и электронных носителей информации), возбуждается производство по делу об административном правонарушении путем составления протокола по части 1 статьи 19.4 КоАП.

В этом случае изъятие вещей и документов, в соответствии со статьей 27.10 КоАП, осуществляется в рамках производства по такому делу.

Изъятие вещей и документов осуществляется в присутствии двух понятых. При изъятии вещей и документов составляется протокол изъятия вещей и документов (далее - протокол), в котором отражается факт такого изъятия.

В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. В протоколе об изъятии вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

В протоколе перечисляются все изымаемые вещи и документы. При изъятии большого числа вещей и документов, если все данные о них в протоколе указать затруднительно, в обязательном порядке составляется опись, прилагаемая к протоколу и являющаяся его неотъемлемой частью. В протоколе или прилагаемой к нему описи указываются точные сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, объеме, весе, литраже, физическом состоянии, типе, марке, модели, калибре, серии, номере и иных идентификационных признаках изъятых вещественных доказательств.

Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.

Все изымаемые вещи и документы предъявляются понятым и другим присутствующим при этом лицам, в случае необходимости помещаются в упаковку, исключающую возможность их повреждения и обеспечивающую сохранность имеющихся на них следов (микроследов). На упаковку наклеивается либо прикрепляется иным способом, обеспечивающим невозможность утраты вещественного доказательства, ярлык, на котором выполняется пояснительная надпись с перечнем вложенного, указанием вида и даты процессуального действия, номера дела об административном правонарушении, ставятся подписи лица, у которого произведено изъятие, понятых, лица, осуществляющего изъятие. Упаковка опечатывается, о чем в протоколе делается соответствующая отметка.

В случае невозможности помещения вещественных доказательств в упаковку они размещаются в помещении, определяемом лицом, осуществляющим изъятие, которое опечатывается, в том числе с помощью ярлыка, либо пломбируется и обеспечивается охраной, а дальнейшее составление описи осуществляется на следующий рабочий день путем составления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Для проведения процессуальных действий с вещами (техническое оборудование, компьютеры, флеш-карты и т.п.), обращение с которыми требует определенных навыков и есть опасность причинения вреда или порчи таких вещей, привлекаются соответствующие специалисты структурного подразделения ФАС России (территориального органа ФАС России). В этом случае производство каких-либо действий с такими вещественными доказательствами в отсутствие указанного лица категорически запрещается.

В случае, если изымаются документы, за исключением документов, указанных в части 3 статьи 27.10, с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе. В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления. Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе.

Вещи и документы после изъятия могут храниться в служебных помещениях антимонопольных органов или в особых случаях в иных местах, определяемых лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Документы, подтверждающие изъятие вещей и документов, их передачу (помещение) на ответственное хранение, приобщаются к материалам дела об административном правонарушении.

При применении мер обеспечения производства по делу в виде изъятия лицо, осуществляющее данные процессуальные действия, обязано избегать порчи предметов.

Лицо, осуществившее изъятие вещей и документов, несет материальную ответственность за их сохранность. В случае порчи документов по вине должностного лица, осуществившего их изъятие, предусмотрено полное возмещение причиненного ущерба, которое осуществляется в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке.

II. Хранение изъятых вещей и документов

Должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязано принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещей и документов до разрешения дела по существу.

Документы, в том числе фотоснимки, видео- или аудиозаписи, хранятся при деле об административном правонарушении в отдельном опечатанном пакете, подшитом в дело и пронумерованном порядковым номером листа тома. На пакете должна быть надпись с перечнем вложенных в него документов. Нанесение пометок, надписей непосредственно на изъятые документы запрещается. В случае необходимости документы подшиваются непосредственно в дело, при условии, что это не приведет к утрате их доказательственного значения.

Вещи и документы хранятся в служебных кабинетах антимонопольных органов с обеспечением их сохранности, а в случае наличия в таких служебных помещениях сейфов и сейфовых шкафов непосредственно в них.

Ответственным за хранение вещей и документов является должностное лицо (далее - ответственное лицо), в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Данное лицо несет полную материальную ответственность за недостачу вещей и документов.

Доступ к вещам и документам иных сотрудников антимонопольного органа возможен только в присутствии лица, ответственного за их хранение.

В случае его отсутствия доступ к вещам и документам может быть осуществлен с разрешения и в присутствии начальника структурного подразделения ФАС России (руководителя УФАС России или его заместителя), сотрудником которого является ответственное лицо.

О каждом случае доступа к вещам и документам иных сотрудников антимонопольного органа составляется акт, в котором отражается причина такого доступа.

Акт передается лицу, ответственному за хранение вещей и документов.

Вещи и документы могут использоваться только в целях получения сведений, имеющих значение для дела об административном правонарушении.

III. Передача изъятых вещей и документов

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах.

Вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заинтересованным лицам.