Решение Федеральной антимонопольной службы от 20 ноября 2012 г. N К-2222/12 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 23 ноября 2012 г. N ГЗ/03745)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Абрамова Г.А.,

членов комиссии:

заместителя начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Семенова Р.В.,

советника Управления контроля размещения государственного заказа Вершининой И.А.,

главного государственного инспектора отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Куштакова М.М.,

главного государственного инспектора отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Федирко А.И.,

при участии представителей ЗАО "Сбербанк - ACT" Асламазовой Я.А. (доверенность от 16.07.2012 N 2012 1607-1), представители Департамента государственного заказа Краснодарского края, ООО "Апрель" на заседание Комиссии не явились, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Апрель" (далее - Заявитель) на действия ЗАО "Сбербанк - ACT" (далее - Оператор электронной площадки), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении совместных торгов Департаментом государственного заказа Краснодарского края (далее - Организатор торгов), открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов (номер извещения 0318200063912003498) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Организатором торгов Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, выразившимися в непредоставлении возможности Заявителю подать заявку на участие в Аукционе, по причине недостаточности у Заявителя денежных средств на счете, открытом Оператором электронной площадки для проведения операции по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме (далее - Счет Заявителя), в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией:

1) Извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) - 26.10.2012;

2) Начальная максимальная цена контракта - 18 148 609,20 рублей;

3) Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 13.11.2012;

4) Дата окончания срока рассмотрения заявок 20.11.2012.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой Комиссия установила следующее.

1. Согласно части 2 статьи 41.8 Закона о размещении заказов участие в открытом аукционе в электронной форме возможно при наличии на счете участника размещения заказа, открытом для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах, денежных средств в размере не менее чем размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предусмотренный документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 41.8 Закона о размещении заказов в течение одного часа с момента получения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме оператор электронной площадки возвращает заявку, подавшему ее участнику размещения заказа, в том числе в случае отсутствия на счете, открытом для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, в отношении которых не осуществлено блокирование в соответствии с Законом о размещении заказов.

Согласно документации об Аукционе, извещению о проведении Аукциона Заказчиками по Аукциону являются 58 (пятьдесят восемь) муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 22 "Размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме" раздела 1 "Общие сведения" документации об Аукционе размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 907 430,46 рублей, а именно 5% от начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с Извещением о проведении Аукциона (в редакции N 2 от 26.10.2012) размер обеспечения заявки указывается конкретной суммой в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта каждого Заказчика индивидуально. При этом, точная итоговая сумма размера обеспечения заявки на участие в Аукционе не указана.

Заявитель в жалобе указал, что для участия в Аукционе на Счет Заявителя 12.11.2012 Заявителем были переведены денежные средства в размере 907 430,46 рублей, что составляет 5% от начальной (максимальной) цены контракта 18 148 609,20 рублей, но программное обеспечение Оператора электронной площадки при подаче заявки на участие в Аукционе выдавало сообщение о недостаточности денежных средств на Счете Заявителя для обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Представителем Оператора электронной площадки на заседании Комиссии даны пояснения по жалобе Заявителя, а также документы и сведения о том, что заявка Заявителя не принята и возвращена Заявителю в связи с недостаточностью на Счете Заявителя денежных средств, в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, а именно 907 430,51 рублей.

При этом на заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки пояснил, что размер денежных средств на обеспечение заявки на участие в Аукционе сформирован на основании Извещения о проведении Аукциона (в редакции N 2 от 26.10.2012).

Учитывая, что на счете Заявителя было недостаточно средств для обеспечения заявки на участие в Аукционе, а именно 907 430,51 рублей, Оператором электронной площадки правомерно была возвращена заявка Заявителю на основании пункта 3 части 13 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

Таким образом, Оператор электронной площадки при проведении Аукциона действовал в соответствии с Законом о размещении заказов и довод Заявителя о том, что действия Оператора электронной площадки не позволили Заявителю подать заявку на участие в Аукционе по причине недостаточности денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 5 статьи 41.1 Закона о размещении заказов.

Согласно части 5 статьи 41.1 Закона о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом должно быть установлено требование обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе не может быть менее чем 0,5 процента и не может превышать пять процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Вместе с тем в ходе заседания Комиссией установлено, что Организатором торгов в Извещении о проведении Аукциона (в редакции N 2 от 26.10.2012) неверно указаны суммы обеспечения заявки на участие в Аукционе в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта каждого Заказчика:

Заказчик	Сумма заказа	5% обеспечения	5% обеспечения	Разница в размере обеспечения (округление до тысячной)	Разница в размере обеспечения (округление до сотой)	5% обеспечения
		обеспечение заявки на участие в Аукционе указано Организатором торгов в извещении (рассчитано с округлением до сотой)	обеспечение заявки на участие в Аукционе рассчитано строго математически (округление до тысячных)			Должно было быть указано Организатором торгов в извещении (рассчитано с округлением до тысячной)
1	683 975	34198,75	34198,750	0,000	0,00	34198,750
2	123 115,50	6155,78	6155,775	0,005	0,01	6155,775
3	2 854 846,20	142742,31	142742,310	0,000	0,00	142742,310
4	158 517,90	7925,9	7925,895	0,005	0,01	7925,895
5	56 382,00	2819,1	2819,100	0,000	0,00	2819,100
6	68 397,50	3419,88	3419,875	0,005	0,01	3419,875
7	169 146,00	8457,3	8457,300	0,000	0,00	8457,300
8	188 427,72	9421,39	9421,386	0,004	0,00	9421,386
9	301 135,80	15056,79	15056,790	0,000	0,00	15056,790
10	56 382,00	2819,1	2819,100	0,000	0,00	2819,100
11	67 658,40	3382,92	3382,920	0,000	0,00	3382,920
12	1313 059,36	65652,97	65652,968	0,002	0,00	65652,968
13	69 580,98	3479,05	3479,049	0,001	0,00	3479,049
14	291 995,60	14599,78	14599,780	0,000	0,00	14599,780
15	122 376,90	6118,85	6118,845	0,005	0,01	6118,845
16	212 465,40	10623,27	10623,270	0,000	0,00	10623,270
17	311 240,60	15562,03	15562,030	0,000	0,00	15562,030
18	169 653,12	8482,66	8482,656	0,004	0,00	8482,656
19	169 146,00	8457,3	8457,300	0,000	0,00	8457,300
20	254 594,58	12729,73	12729,729	0,001	0,00	12729,729
21	550 794,00	27539,7	27539,700	0,000	0,00	27539,700
22	284 115,62	14205,78	14205,781	-0,001	0,00	14205,781
23	232 293,20	11614,66	11614,660	0,000	0,00	11614,660
24	82 077,00	4103,85	4103,850	0,000	0,00	4103,850
25	181 634,15	9081,71	9081,708	0,002	0,00	9081,708
26	347 845,50	17392,28	17392,275	0,005	0,01	17392,275
27	84 573,00	4228,65	4228,650	0,000	0,00	4228,650
28	96 920,80	4846,04	4846,040	0,000	0,00	4846,040
29	787 941,00	39397,05	39397,050	0,000	0,00	39397,050
30	121 759,92	6088	6087,996	0,004	0,00	6087,996
31	141 012,00	7050,6	7050,600	0,000	0,00	7050,600
32	421 205,04	21060,25	21060,252	-0,002	0,00	21060,252
33	375 601,88	18780,09	18780,094	-0,004	0,00	18780,094
34	766 471,42	38323,57	38323,571	-0,001	0,00	38323,571
35	98 176,92	4908,85	4908,846	0,004	0,00	4908,846
36	281 910,00	14095,5	14095,500	0,000	0,00	14095,500
37	216 506,88	10825,34	10825,344	-0,004	0,00	10825,344
38	195 830,40	9791,52	9791,520	0,000	0,00	9791,520
ЗУ	216 137,00	10806,85	10806,850	0,000	0,00	10806,850
40	202 975,20	10148,76	10148,760	0,000	0,00	10148,760
41	538 290,72	26914,54	26914,536	0,004	0,00	26914,536
42	135 316,80	6765,84	6765,840	0,000	0,00	6765,840
43	534 186,60	26709,33	26709,330	0,000	0,00	26709,330
44	62 895,78	3144,79	3144,789	0,001	0,00	3144,789
45	169 146,00	8457,3	8457,300	0,000	0,00	8457,300
46	338 292,00	16914,6	16914,600	0,000	0,00	16914,600
47	533 705,40	26685,27	26685,270	0,000	0,00	26685,270
48	404 936,16	20246,81	20246,808	0,002	0,00	20246,808
49	108 203,04	5410,15	5410,152	-0,002	0,00	5410,152
50	354 588,73	17729,44	17729,437	0,003	0,00	17729,437
51	169 146,00	8457,3	8457,300	0,000	0,00	8457,300
52	169 146,00	8457,3	8457,300	0,000	0,00	8457,300
53	315 510,18	15775,51	15775,509	0,001	0,00	15775,509
54	125 581,20	6279,06	6279,060	0,000	0,00	6279,060
55	109 177,92	5458,9	5458,896	0,004	0,00	5458,896
56	284 383,20	14219,16	14219,160	0,000	0,00	14219,160
57	225 311,58	11265,58	11265,579	0,001	0,00	11265,579
58	242 914,40	12145,72	12145,720	0,000	0,00	12145,720
ИТОГО	18148609,20	907430,51	907430,46	0,05	0,05	907430,46

В приведенной таблице установлен результат арифметической погрешности расчета суммы обеспечения заявки на участие в Аукционе в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта каждого Заказчика.

Между тем, в соответствии с пунктом 22 "Размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме" раздела 1 "Общие сведения" документации об Аукционе размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 907 430,46 рублей.

В результате неточного указания Организатором торгов в Извещении о проведении Аукциона (в редакции N 2 от 26.10.2012) сумм обеспечения заявки на участие в Аукционе в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта каждого Заказчика общая сумма обеспечения заявки участника размещения заказа составила 907 430,51 рублей, что превышает 5% от начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, действия Заказчика нарушают положения части 5 статьи 41.1 Закона о размещении заказов, что содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Апрель" необоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение части 5 статьи 41.1 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Организатору торгов, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

4. Передать соответствующему должностному лицу Краснодарского УФАС России материалы дела от 20.11.2012 N К-2222/12 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

Г.А. Абрамов

члены Комиссии:

Р.В. Семенов

И.А. Вершинина

M.M. Куштаков

А.И. Федирко