Решение Федеральной антимонопольной службы от 20 декабря 2012 г. N К-2491/12 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 25 декабря 2012 г. N ГЗ/04206)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Петрова А.В.,

членов комиссии:

заместителя начальника отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Горяиновой Ю.В.,

советника Управления контроля размещения государственного заказа Крыловой М.К.,

ведущего консультанта отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Бостанова М.А.,

ведущего консультанта отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Золотых О.А.,

при участии представителей Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" Сагаровского А.А., Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации Агеева Г.В.,

рассмотрев жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - Заявитель) на действия Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации (далее - Заказчик), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий для нужд Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации в 2013 году (номер извещения 0173100004312000080) (далее - Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, а именно: предмет контракта не включен в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства.

Представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при объявлении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) - 04.12.2012;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 500 000 рублей;

3) на участие в Запросе котировок подано 2 заявки от участников размещения заказа;

4) один участник размещения заказа - ООО "ИНТЕР-ПОЧТА-РЕГИОН", признан соответствующим извещению о проведении Запроса котировок;

5) победителем Запроса котировок признано ООО "ИНТЕР-ПОЧТА-РЕГИОН" с предложением о цене контракта 419 200,00 рублей.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты, а в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.

Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 642 (далее - Перечень товаров).

Из указанных норм права следует, что государственный заказчик самостоятельно выбирает одну или несколько позиций из Перечня товаров, способ размещения заказа (конкурс, аукцион или запрос котировок) и устанавливает начальные (максимальные) цены контрактов (цены лотов), которые не должны превышать значений, установленных частью 1.1 статьи 15 Закона о размещении заказов, для начальных (максимальных) цен контракта (цен лотов).

На заседании Комиссии установлено, что при размещении заказа применен подкласс 2212000 "Газеты, журналы и периодические публикации". В соответствии с ОКПД ОК 004-93 подкласс 2212000 "Газеты, журналы и периодические публикации" относится к классу 2200000 "Полиграфическая и печатная продукция", который, в свою очередь, включен в Перечень товаров, предусматривающий размещение заказа среди субъектов малого предпринимательства.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчиком неправомерно размещен Запрос котировок среди субъектов малого предпринимательства не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила:

Признать жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

А.В. Петров

Члены Комиссии:

Ю.В. Горяинова

М.К. Крылова

М.А. Бостанов

О.А. Золотых