Решение Федеральной антимонопольной службы от 5 декабря 2012 г. N К-2343/12 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 10 декабря 2012 г. N ГЗ/03940)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Гриненко А.В.,

членов комиссии:

начальника отдела правоприменительной практики и методологии Управления контроля размещения государственного заказа Буйловой А.Н.,

заместителя начальника отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Тавасиева З.И.,

ведущего консультанта правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Мироненко П.А.,

ведущего консультанта отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Никитиной Е.В.,

при участии представителей ЗАО "Сбербанк - автоматизированная система торгов" Асламазовой Я.А. (доверенность от 16.08.2012 N 2012-1607-1), ЗАО "Ремстрой" Гаврилова А.В. (доверенность от 04.12.12), представители Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии N 29 Федерального медико-биологического агентства" на заседание Комиссии не явились о дате месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ЗАО "Ремстрой" (далее - Заявитель) на действия ЗАО "Сбербанк - автоматизированная система торгов" (далее - Оператор электронной площадки), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии N 29 Федерального медико-биологического агентства" (далее - Заказчик) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт комплекса зданий Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии N 29 Федерального медико-биологического агентства" (номер извещения 0315100002412000012) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что Оператор электронной площадки несвоевременно зачислил денежные средства в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе на счет Заявителя для проведения операций по обеспечению участия в открытом аукционе в электронной форме, в связи с чем Заявитель не смог подать заявку на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) - 09.11.2012;

2) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 29.11.2012 09:00

3) начальная максимальная цена контракта - 18 112 714 рублей;

4) размер обеспечения заявки составляет 905 635,70 рублей;

5) на участие в Аукционе подано 7 (семь) заявок от участников размещения заказа;

6) к участию в Аукционе допущено 7 (семь) участников размещения заказа;

7) дата проведения Аукциона - 06.12.2012;

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 41.2 Закона о размещении заказов все связанные с проведением открытых аукционов в электронной форме документы и сведения направляются участником размещения заказа, направляются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, оператором электронной площадки, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаются ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов. При этом в соответствии с частью 9 статьи 41.2 Закона о размещении заказов в случае, если предусмотрено направление документов и сведений участником размещения заказа заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, такой документооборот осуществляется через электронную площадку.

Согласно пункту 2.1 приложения N 5 "Регламент открытия и ведения счетов Оператором электронной площадки для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме" соглашения о функционировании электронной площадки для проведения открытых аукционов в электронной форме от 09.08.2010 (далее - Регламент) на счет участника зачисляются денежные средства, перечисленные с любого счета.

В соответствии с пунктом 2.2 Регламента Оператор электронной площадки зачисляет денежные средства на счет Участника не позднее 1 (одного) часа после получения Оператором электронной информации от Расчетной организации о перечислении Участником соответствующих денежных средств на счет Оператора электронной площадки. Данные о поступлении денежных средств обновляются Оператором электронной площадки ежедневно по рабочим дням, в 10:00, 12:00, 15:30, 18:00 по времени Оператора электронной площадки, или чаще.

На заседании Комиссии представитель Заявителя представил документы и сведения, а также пояснил, что для обеспечения участия в Аукционе по платежному поручению N 508 от 28.11.2012 ООО "Монтажхимзащита" перечислило 28.11.2012 в 11.00 за Заявителя на счет Оператора электронной площадки денежные средства в размере обеспечения заявки, а именно 905 635, 70 рублей. При этом в назначении платежа платежного поручения ООО "Монтажхимзащита" указало: "за ЗАО "Ремстрой" ИНН 2124012891, КПП 212401001, ОГРН 1022100904539. Средства для обеспечения участия в открытых аукционах в электронной форме".

На заседание Комиссии представитель Оператора электронной площадки представил сведения, подтверждающие, что 28.11.2012 Оператором электронной площадки денежные средства в размере обеспечения заявки для участия в Аукционе получены от ООО "Монтажхимзащита" в 17:49, при этом денежные средства в размере обеспечения заявки на счет Заявителя поступили 29.11.2012 в 10:51, что не соответствует пункту 2.2 Регламента.

Таким образом, действия Оператора электронной площадки, не обеспечившего Заявителю возможность подачи заявки на участие в Аукционе, нарушают часть 9 статьи 41.2 Закона о размещении заказов и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ЗАО "Ремстрой" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 9 статьи 41.2 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 05.12.2012 N К-2343/12 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

А.В. Гриненко

Члены Комиссии:

А.Н. Буйлова

З.И. Тавасиев

П.А. Мироненко

Е.В. Никитина