Письмо Министерства экономического развития РФ от 8 февраля 2011 г. N Д05-337 "О подготовке докладов об осуществлении государственного контроля (надзора)"

Департамент развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России рассмотрел письмо и сообщает.

1. Согласно пункту 4) статьи 2 Закона 294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля ежегодно осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (далее - Доклад).

Таким образом, Закон N 294-ФЗ не определяет отдельные органы муниципального контроля, не представляет исключения для отдельных видов муниципального контроля при подготовке докладов, а обязывает все органы муниципального контроля подготавливать доклад по результатам своей контрольно-надзорной деятельности.

2. В соответствии с приказом Росстата от 27 сентября 2010 г. N 331 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Приказ) органы местного самоуправления, ответственные за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении муниципального контроля на территории городского округа (муниципального района) представляют до 15 числа после отчетного периода федеральную форму статистического наблюдения N 1 - контроль в Минэкономразвития России.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2010 г. N 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)" (далее - Постановление) органы муниципального контроля представляют в Минэкономразвития России доклад в срок до 15 марта года, следующего за отчетным.

Вместе с тем, пунктом 4 Постановления предусматривается представление доклада вместе с формой федерального статистического наблюдения. В данном случае речь идет о годовой статистической форме N 1 - контроль, представляемой в сроки определенные Приказом.

3. В соответствии с подпунктом в) пункта 2 Постановления органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, ежегодно подготавливают доклад по итогам своей деятельности.

Следовательно, субъектом представления доклада являются органы местного самоуправления, в том числе муниципального района, муниципального поселения, городского поселения, городского округа.

4. Приказом предусмотрено, что органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля на территории муниципального района, муниципального поселения, городского поселения представляют форму федерального статистического наблюдения N 1-контроль органу местного самоуправления, ответственному за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении муниципального контроля на территории муниципального района (далее - орган местного самоуправления муниципального района).

Обязанность органа местного самоуправления муниципального района, представлять сводную форму по муниципальному образованию в целом, включая сведения, представляемые муниципальными и городскими поселениями, законодательством не предусмотрена.

Вместе с тем полагаем целесообразным проведение указанным органом местного самоуправления муниципального района анализа и обобщения представленных сведений для последующего представления в Минэкономразвития России.

5. При осуществлении муниципального контроля отдельными органами местного самоуправления в пределах одного муниципального образования доклад подготавливает и представляет каждый орган муниципального контроля отдельно (подпункт в) пункта 2 Постановления).

В заключение следует отметить, что в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 (далее - Положение), Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности. Вместе с тем, согласно Положению, Минэкономразвития России не является органом, уполномоченным осуществлять официальное толкование нормативных правовых актов.

В этой связи вышеизложенные разъяснения не являются обязательными для исполнения, а носят рекомендательный характер

Врио заместителя директора Департамента развития малого и среднего предпринимательства

Е.В. Ковтун