Письмо Минсельхоза РСФСР от 30 мая 1984 г. N 30-34

28 марта 1984 года состоялось заседание президиума Союзного Совета колхозов, на котором был рассмотрен вопрос об опыте работы сельской юридической службы Калининской области по правовому обслуживанию колхозов в условиях агропромышленных объединений.

Президиум Союзного Совета колхозов одобрил опыт организации правового обслуживания колхозов Калининской области в условиях агропромышленных объединений и использования для этих целей различных форм организации юридической службы.

Направляются для руководства постановление президиума Союзного Совета колхозов от 28 марта 1984 г. протокол N 141 и Справка об опыте работы сельской юридической службы Калининской области по правовому обслуживанию колхозов в условиях агропромышленных объединений.

Заместитель Министра

Ю.В. Седых

Постановление президиума Союзного Совета колхозов от 28 марта 1984 г. протокол N 141
"Об опыте работы сельской юридической службы Калининской области по правовому обслуживанию колхозов в условиях агропромышленных объединений"

Президиум Союзного Совета колхозов отмечает, что сельскохозяйственные органы и Советы колхозов Калининской области проводят активную работу по улучшению правового обслуживания колхозов и других сельскохозяйственных предприятий. В штаты наиболее крупных головных хозяйств введены должности юристов, которые одновременно обслуживают и несколько ближайших хозяйств. Такой формой правового обслуживания в настоящее время охвачено около половины хозяйств области, а остальные получают помощь от юрисконсультов агропромышленных объединений.

Сельские юристы содействуют соблюдению законодательства в деятельности колхозов и других предприятий, настойчиво защищают их имущественные интересы, ведут правовую пропаганду. Совместно со специалистами хозяйств и ревизионными комиссиями колхозов они проводят проверки соблюдения Уставов колхозов и добиваются устранения выявленных недостатков. Особенно ощутимо проявляется работа сельских юристов по правильному составлению хозяйственных договоров и последующему осуществлению контроля за их выполнением партнерами по агропромышленному комплексу. Это способствует совершенствованию производственно-экономических связей и равноправных отношений, позволяет устранять недостатки в этом деле. При содействии юристов в пользу колхозов области в 1983 году было взыскано с различных организаций и предприятий около 3 млн рублей за недоплату реализованной продукции, завышения расценок за услуги и другие неправомерные действия.

Вместе с тем в правовом обслуживании колхозов Калининской области имеются и недостатки. Таким обслуживанием не охвачены многие глубинные хозяйства и слабые, отдельные юристы не проявляют должной активности в своей работе, до сих пор не укомплектованы должности юристов в некоторых районных управлениях сельского хозяйства, мало готовится таких кадров в учебных заведениях по путевкам колхозов.

Президиум Союзного Совета колхозов постановляет:

Одобрительно отнестись к опыту организации правового обслуживания колхозов Калининской области в условиях агропромышленных объединений и использованию для этих целей различных форм организации юридической службы.

Советам колхозов республик, краев и областей осуществлять совместно с соответствующими сельскохозяйственными органами меры по улучшению правового обслуживания колхозов и более полному использованию правовых средств во взаимоотношениях их с партнерами. На своих заседаниях обобщать передовой опыт работы сельской юридической службы и вырабатывать рекомендации по улучшению правового обслуживания колхозов, созданию необходимых условий сельским юристам для плодотворной деятельности, определять меры материального и морального поощрения за результаты их хорошей работы.

Справка
об опыте работы сельской юридической службы Калининской области по правовому обслуживанию колхозов в условиях агропромышленных объединений

В Калининской области накоплен положительный опыт организации в деятельности сельской юридической службы по правовому обслуживанию колхозов. Руководствуясь указаниями Министерства сельского хозяйства СССР от 4 февраля 1983 г. N 7-12/4 о порядке и формах юридического обслуживания колхозов и совхозов в условиях функционирования агропромышленных объединений, областное управление сельского хозяйства приняло оперативные меры по введению в штаты крупных хозяйств юристов, одновременно обслуживающих и несколько ближайших хозяйств, и укомплектованию их кадрами; в большинстве РАПО и облсельхозуправлении создана юридическая служба. В настоящее время 23 юриста в штатах отдельных (головных) хозяйств, за ними закреплено 329 колхозов и совхозов, или половина всех хозяйств области, а остальные - получают некоторую правовую помощь от юрисконсультов РАПО и областного юридического отдела.

Сельские юристы направляют свои усилия на обеспечение законности и порядка в деятельности колхозов и совхозов, а также на защиту их имущественных интересов. В 1983 году ими проведено 480 проверок соблюдения Примерного Устава колхоза, выявлено при этом 225 нарушений и совместно с правлениями колхозов приняты меры по их устранению. Немало делается по правильному применению законодательства по укреплению трудовой дисциплины и обеспечению законных прав тружеников села. Во многих случаях юристы консультируют руководителей хозяйств о правильности в соответствии с законодательством наложения на виновных дисциплинарных взысканий, переводе на нижеоплачиваемую работу, отстранении от должности, решении других вопросов трудовых отношений.

Работники юридической службы активно участвуют в составлении хозяйственных договоров, которых только в колхозах ежегодно заключается около шести тысяч. Эта работа, как отмечалось на Всесоюзном экономическом совещаний, является особенно важной в настоящее время, когда все более углубляются и расширяются производственно-экономические связи колхозов с их партнерами, издано много новых положений и типовых договоров, регулирующих эти взаимоотношения, многие юристы настойчиво добиваются выполнения договорных обязательств, неукоснительно стоят на страже защиты имущественных интересов колхозов. В 1983 году с мясокомбинатов, молокозаводов, льнозаводов, заготконтор и других заготовительных организаций в пользу колхозов и совхозов Калининской области по претензиям и искам, предъявленным с помощью сельских юристов, взыскано 589 тыс. рублей. Особенно много было выявлено фактов недоплат к закупочным ценам за сданную сельскохозяйственную продукцию низкорентабельными хозяйствами.

Осуществление контроля за выполнением договорных обязательств организациями и предприятиями Госкомсельхозтехники и Сельхозхимии позволило оградить колхозы и совхозы от незаконных выплат на сумму 118 тыс. рублей. Указанные обслуживающие организации и предприятия нередко предусматривают в договорах такие положения, которые ставят хозяйства в неравные условия, не выполняют договорные обязательства по поставке и ремонту техники, техническому обслуживанию, известкованию кислых почв, снимают по бестоварным счетам деньги за непоставленную технику, неоказанные услуги. Так, старший юрисконсульт Весьегонского райсельхозуправления т. Сударев А.Н. по жалобе колхоза "Трудовик" установил, что за проданные в 1983 году хозяйству кормоуборочные комбайны марки E-281 районным объединением "Госкомсельхозтехника" переполучено 13810 рублей. По предъявленной претензии деньги возвращены на счет колхоза. В январе с.г. юристы облсельхозуправления проверили правильность расчетов пунктом технического обслуживания автомобилей Калининского районного объединения "Сельхозтехника" с колхозами и совхозами. Было установлено, что обслуживание 700 автомобилей практически осуществлялось силами шоферов хозяйств, которые получали лишь запчасти, частично пользовались услугами слесарей и подъемником, а хозяйствам выставлялись счета за отремонтированные автомобили якобы силами Сельхозтехники со всеми большими накладными расходами и плановыми накоплениями. Незаконно полученные деньги возвращены хозяйствам.

Калининское объединение "Сортсемовощ" в прошлом году списало с колхозов и совхозов Калининского, Кимрского, Лесного, Старицкого и Торжокского районов по бестоварным счетам за якобы поставленный сортовой картофель 227 тыс. рублей. После предъявления претензий юристами эти деньги тоже были возвращены. Особенно много нарушений допускают подрядные строительные организации. По претензиям и искам юристов за год с подрядчиков взыскано 624 тыс. рублей.

В 1983 г. юристами Ржевского района в пользу колхозов взыскано с мелиоративной организации, завысившей расценки на вывозку органики на поля - 18 тыс. рублей; с Энергосбыта за недоотпущенную электроэнергию и штрафные санкции - 9 тыс. рублей, а также отклонение необоснованных претензий к колхозам со стороны Энергосбыта на сумму 55 тыс. рублей.

Общая экономическая эффективность работы сельских юристов области составила за год более 5 млн рублей, в том числе с их помощью было взыскано и оспорено в пользу колхозов около 3 млн рублей. Особенно активно действовали по защите имущественных интересов межхозяйственные юристы колхозов "Новая жизнь" (Ржевский район) - годовая экономическая эффективность - 305 тыс. рублей; "Сила стали" (Вышневолоцкий район) - 322 тыс. рублей; "Путь к коммунизму" (Удомельский район) - 243 тыс. рублей; "Серп и молот" (Калининский район) - 242 тыс. рублей.

Вместе с землеустроителями юристы добиваются возврата сельхозпредприятиям незаконно изъятых у них земель различными организациями, предприятиями и отдельными гражданами. В результате организаторской работы по применению земельного законодательства за 1983 год колхозам и совхозам возвращено 13,5 га угодий.

Юристы помогают наводить должный порядок в сохранности социалистической собственности. Они добиваются возмещения причиненного хозяйствам ущерба недостачами, порчей материальных ценностей, разукомплектованием сельскохозяйственной техники, потравой посевов, падежом скота. В результате анализа, подготовки соответствующих документов и практических мер по взысканию ущерба с виновных лиц на счета хозяйств поступило за истекший год 630 тыс. рублей, в том числе в кассу колхозов более 300 тыс. рублей.

Важное значение придается правовой пропаганде; за год прочитано 392 лекции, опубликовано в местной печати 40 статей и консультаций на юридические темы, сделано 8 выступлений по радио. В целях повышения квалификации юридических работников с ними проводятся семинары-совещания, на которых происходит обмен опытом работы, даются методические советы по применению новых нормативных актов, выступают сотрудники Всесоюзного института советского законодательства, облсуда, госарбитража, отдела юстиции облисполкома. Отдельные юристы направляются на 2-х месячные курсы повышения квалификации при Саратовском сельхозинституте.

В своей работе сельские юристы, как правило, опираются на специалистов хозяйств, постоянно и тесно увязывают свою деятельность с бухгалтерией и ревизионными комиссиями колхозов. Это позволяет своевременно выявлять и быстрее устранять недостатки в соблюдений законодательства и норм Примерного Устава колхоза, осуществлять действенный контроль за выполнением хозяйственных договоров и добиваться от многочисленных партнеров их неукоснительного исполнения.

Сельскохозяйственные органы и многие районные Советы колхозов всемерно содействуют укреплению и успешной работе сельской юридической службы. Юристы обеспечиваются необходимыми нормативными актами, им регулярно направляются методические материалы, квартальные планы роботы утверждаются руководителями районных и областного управлений сельского хозяйства. Отчеты о работе межхозяйственных юристов за последнее время рассматривали Андреапольский, Весьегонский, Зубцовский, Калязинский, Краснохолмский, Старицкий и другие районные Советы колхозов и в своих постановлениях определяли конкретные меры по расширению и углублению правового обслуживания колхозов в современных условиях.

Создание и деятельность агропромышленных объединений заметно активизировало работу штатных юристов сельхозорганов, открыло им новые возможности по осуществлению правового контроля за деятельностью партнеров колхозов и совхозов по АПК и позволило с помощью Совета агропромышленного объединения устранить выявленные нарушения. Так, юристы Калининского областного и районного управлений сельского хозяйства проверили правильность расчетов в Заволжском объединении "Сельхозхимия", дорожно-строительном управлении и "Бурводстрое" с колхозами и совхозами за оказанные им услуги и вскрыли ряд нарушений (использование неисправных весов, завышение объемов работ, автоперевозок и др.). Эти нарушения по требованию Совета РАПО были устранены.

Ознакомление с организацией и деятельностью сельской юридической службы в Калининской области показывает, что наряду с достигнутыми положительными результатами, имеются и недостатки. Пока правовым обслуживанием не охвачено более половины колхозов, причем, как правило, отдаленных и экономически слабых, не укомплектованы кадрами юристов ряды хозяйств, которые ввели их в штаты и согласились использовать такого специалиста для правового обслуживания соседних колхозов; не введены в штаты 7 районных управлений сельского хозяйства должности юрисконсульта; недостаточно проявляется забота о подготовке юристов в учебных заведениях по путевкам колхозов и совхозов.

Полагаем, что работа, проводимая сельскохозяйственными органами и Советами колхозов Калининской области по организации правового обслуживания колхозов и совхозов, заслуживает поддержки и распространения. В современных условиях, когда все больше расширяются и углубляются производственно-экономические связи предприятий и организаций агропромышленного комплекса, а также выдвигаются на работу руководителями колхозов многие молодые специалисты, не имеющие достаточного опыта хозяйственной деятельности, диктуется необходимость всемерно улучшать правовое обслуживание сельскохозяйственных предприятий. Наиболее эффективной формой правового обслуживания является наличие в штатах хозяйства своего юриста, а таких колхозов и совхозов в стране сейчас насчитывается более трех тысяч. Повышение оплаты труда юристов до уровня специалистов сельского хозяйства позволяет ускорить работу по подбору юристов хозяйств.

Вместе с тем, учитывая недостаток юридических кадров на селе, наиболее приемлемой формой правового обслуживания колхозов и совхозов является введение в штаты отдельных, как правило, крупных хозяйств должности юриста с одновременным обслуживанием соседних хозяйств (с их согласия). Практика подсказывает, что наиболее полно юридическое обслуживание обеспечивается одним специалистом не более 4-х соседних колхозов и совхозов, которые перечисляют головному хозяйству соответствующие средства на содержание юриста. При нехватке кадров такое кооперирование позволит в короткие сроки, 3-5 лет, охватить правовым обслуживанием максимальное количество хозяйств. Разумеется, для таких сельских юристов следует создавать необходимые условия в их деятельности, поощрять материально и морально за хорошую работу, памятуя о том, что легче работать в одном хозяйстве, чем за ту же зарплату обслуживать два, три или четыре хозяйства. Однако в ряде республик не уделяется должного внимания созданию юридической службы в головных хозяйствах и рассчитывают лишь на правовое обслуживание колхозов и совхозов со стороны юристов РАПО). Между тем, в них как правило, имеется один юрист, который, конечно, не в состоянии охватить правовым обслуживанием все хозяйства района, если для этого не будут использоваться другие формы юридической службы.

Как показывает опыт Калининской области и других регионов страны, в современных условиях необходимо иметь постоянное, а не эпизотическое правовое обслуживание сельскохозяйственных предприятий. Именно это вместе с активизацией деятельности соответствующей службы агропромышленных объединений будет способствовать строгому соблюдению социалистической законности, совершенствованию производственно-экономических связей, изживать ведомственность, более настойчиво вести борьбу по охране социалистической собственности, укреплению трудовой дисциплины и организованности в колхозах и других предприятиях сельского хозяйства.

Главное управление по делам колхозов Минсельхоза СССР

Юридическое управление Минсельхоза СССР