Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 декабря 2012 г. N 78-АПГ12-28 Решение суда об отказе в признании недействующим постановления Правительства Санкт-Петербурга от 5 октября 2010 г. N 1339 "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории производственной зоны "Обухово" во Фрунзенском районе" оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 декабря 2012 г. N 78-АПГ12-28

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Ерёменко Т.И. и Анишиной В.И.,

при секретаре Строилове А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ОАО "ТрестПромстроймонтаж-71" на решение Санкт-Петербургского городского суда от 5 сентября 2012 года, которым отказано в удовлетворении заявления ОАО "ТрестПромстроймонтаж-71", ООО "Аренда-Сервис", ООО "РУСТРЕЙД" о признании недействующим постановления правительства Санкт-Петербурга от 5 октября 2010 г. N 1339 "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории производственной зоны "Обухово" во Фрунзенском районе".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя заявителей Молокановой О.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобе представителя губернатора Санкт-Петербурга и правительства Санкт-Петербурга Водовозова С.В., представителя комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга Вороны А.С., представителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга Соловьёва М.О., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

в соответствии со статьёй 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в целях обеспечения градостроительного развития территории производственной зоны "Обухово" во Фрунзенском районе правительством Санкт-Петербурга 5 октября 2010 года принято постановление N 1339 "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории производственной зоны "Обухово" во Фрунзенском районе".

Пунктом 1 данного постановления утверждён проект планировки территории производственной зоны "Обухово" во Фрунзенском районе в составе:

1.1. Чертёж планировки территории производственной зоны "Обухово" во Фрунзенском районе (красные линии, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур) согласно приложению 1.

1.2. Чертёж планировки территории производственной зоны "Обухово" во Фрунзенском районе (линии, обозначающие дороги, улицы, проезды; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства) согласно приложению 2.

1.3. Положение о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории и характеристиках развития систем транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории производственной зоны "Обухово" во Фрунзенском районе, согласно приложению 3.

Пунктом 2 названного постановления утверждён проект межевания производственной зоны "Обухово" во Фрунзенском районе в составе:

2.1. Чертёж межевания территории производственной зоны "Обухово" во Фрунзенском районе (красные линии, границы зон с особыми условиями использования территории) согласно приложению 4.

2.2. Чертёж межевания территории производственной зоны "Обухово" во Фрунзенском районе (границы застроенных земельных участков; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства) согласно приложению 5.

ОАО "ТрестПромстроймонтаж-71", ООО "Аренда-Сервис", ООО "РУСТРЕЙД" обратились в суд с заявлением о призвании указанного постановления недействующим в части планировки и межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: город Санкт-Петербург, улица Софийская, дом 80, на отдельные от объекта с номером 88 (завода металлоконструкций) земельные участки, обозначенные на чертеже в приложении 5 к постановлению под номерами 40, 41, 11 и в части планировки и межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: город Санкт-Петербург, улица Софийская, дом 80 на отдельный от объекта с номером 88 (здания административно-бытового корпуса) земельный участок, обозначенный на чертеже в приложении 5 к постановлению номером 39. В обоснование заявлений указали, что оспариваемый в части нормативный правовой акт противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Закону Санкт-Петербурга "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга", нарушает права и законные интересы заявителей как собственников объектов, расположенных на спорных земельных участках, и лишает их возможности осуществления производственной деятельности.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 5 сентября 2012 года в удовлетворении заявления ОАО "ТрестПромстроймонтаж-71", ООО "Аренда-Сервис", ООО "РУСТРЕЙД" отказано.

В апелляционной жалобе ОАО "ТрестПромстроймонтаж-71" ставится вопрос об отмене указанного решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по её обоснованию (части 1, 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Частями 1, 19 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается данным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении требований заявителей о признании противоречащим действующему законодательству оспариваемого нормативного правового акта, суд пришёл к правильному выводу о том, что постановление правительства Санкт-Петербурга от 5 октября 2010 г. N 1339 принято в соответствии с полномочиями и компетенцией органов государственной власти Санкт-Петербурга, предусмотренных статьёй 7, пунктом 3 статьи 8, статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Порядок подготовки документации по планировке территории при издании данного постановления правительством Санкт-Петербурга соблюдён. Разработка документации по планировке территории произведена в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Судом установлено, что ОАО "ТрестПромстроймонтаж-71" является собственником завода металлоконструкций, расположенного по адресу: город Санкт-Петербург, улица Софийская, дом 80, литер "Б", и пользуется данным земельным участком на праве аренды.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 ноября 2011 года установлено право собственности ОАО "Трест Промстроймонтаж-71" на объекты недвижимости, расположенные по адресу: город Санкт-Петербург, улица Софийская, дом 80, расположенных на земельных участках N 11, 40, 41, 87, 88, 169, 170.

Однако ОАО "ТрестПромстроймонтаж-71" в установленном законом порядке право собственности на указанные объекты недвижимости не зарегистрировало. С соответствующим заявлением в уполномоченные органы о формировании земельного участка, на котором находятся используемые объекты недвижимости, ОАО "Трест Промстроймонтаж-71" не обращалось.

Кроме того, названное выше решение арбитражного суда принято после издания оспариваемого постановления.

Также судом установлено, что значительная часть территории земельного участка, о котором возник спор, находится на праве аренды других юридических лиц.

С учётом изложенного, суд пришёл к правильному выводу, что органы государственной власти Санкт-Петербурга имели правовые основания для осуществления оспариваемого регулирования, в том числе части территории упомянутого участка по улице Софийской, дом 80.

При этом суд правомерно признал ошибочным довод о том, что оспариваемый нормативный правовой акт препятствует реализации законных прав заявителя на формирование спорного земельного участка, поскольку заявитель не лишён возможности зарегистрировать право собственности на принадлежащие объекты недвижимости, и обратится в установленном законом порядке с заявлением о формировании используемого земельного участка.

Таким образом, вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований является обоснованным. Позиция суда первой инстанции аргументирована ссылками на нормы права и подтверждается материалами дела, в связи с чем у Судебной коллегии не имеется оснований для признания решения суда незаконным и необоснованным и его отмены.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Санкт-Петербургского городского суда от 5 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "ТрестПромстроймонтаж-71" - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Ерёменко Т.И.

Анишина В.И.