Решение Федеральной антимонопольной службы от 25 декабря 2012 г. N К-2531/12 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 28 декабря 2012 г. N ГЗ/04268)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущей заседание Комиссии - советника Управления контроля размещения государственного заказа Вершининой И.А.,

членов комиссии:

заместителя начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Семенова Р.В.,

главного государственного инспектора отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Куштакова М.М.,

главного государственного инспектора отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Почекутова К.В.,

главного государственного инспектора отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Федирко А.И.,

при участии представителей ОАО "Единая электронная торговая площадка" Мурылева В.И., ООО "МедКомГрупп" Горшеневой О.Ю., Жугана И.Б., представители Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на заседание Комиссии не явились, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "МедКомГрупп" (далее - Заявитель) на действия ОАО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Государственным учреждением - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Заказчик) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения - калоприемников для обеспечения ими инвалидов в 2012 году в количестве 15 831 штук (номер извещения 0233100001112000133) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012N 498, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что Оператором электронной площадки нарушен порядок заключения контракта по итогам проведения Аукциона, в результате чего Заявитель не имел возможности подписать проект контракта электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО "МедКомГрупп", в установленный Законом о размещении заказов срок.

Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 09.11.2012;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 199 990,00 рублей;

3) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников размещения заказа;

4) к участию в Аукционе допущены 2 участника размещения заказа;

5) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

6) победителем Аукциона признан Заявитель с предложением о цене контракта 593 989,05 рублей;

7) 10.12.2012 Заказчиком заключен контракт с ООО "Форпост", занявшим по итогам проведения Аукциона второе место, на сумму 599 989,00 рублей.

Согласно части 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями статьи 41.12 Закона о размещении заказов, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.

27.11.2012 Оператор электронной площадки направил Заявителю от Заказчика проект контракта без подписи Заказчика. 03.12.2012 Заявителем направлен Оператору электронной площадки протокол разногласий в соответствии с частью 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 4.2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, заказчик, уполномоченный орган рассматривают данный протокол разногласий и без подписи заказчика направляют доработанный проект контракта оператору электронной площадки либо повторно направляют оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

04.12.2012 Оператором электронной площадки от Заказчика повторно направлен Заявителю проект контракта без подписи Заказчика, а также документ, содержащий указание причин отказа учесть замечания Заявителя, содержащиеся в протоколе разногласий.

Согласно части 4.4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение трех дней со дня получения документов, предусмотренных частью 4.2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона или предусмотренный частью 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов протокол разногласий. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.

05.12.2012 Заявителем повторно направлен Оператору электронной площадки протокол разногласий в соответствии с частью 4.4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов. 06.12.2012 Оператором электронной площадки от Заказчика в третий раз направлен Заявителю проект контракта без подписи Заказчика, а также во второй раз - документ, содержащий указание причин отказа учесть замечания Заявителя, содержащиеся в протоколе разногласий.

06.12.2012 Заявителем в третий раз направлен Оператору электронной площадки протокол разногласий. В тот же день, 06.12.2012 Оператором электронной площадки от Заказчика в четвертый раз направлен Заявителю проект контракта без подписи Заказчика, а также в третий раз - документ, содержащий указание причин отказа учесть замечания Заявителя, содержащиеся в протоколе разногласий.

Вместе с тем, 06.12.2012 Заявителем не был направлен Оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО "МедКомГрупп".

Согласно части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта, в том числе, в случае, если такой участник открытого аукциона не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.

Протокол подведения итогов Аукциона N 0233100001112000133-3 (далее - Протокол итогов), в соответствии с которым Заявитель признан победителем Аукциона, размещен на электронной площадке 23.11.2012.

07.12.2012, то есть на четырнадцатый день со дня размещения на электронной площадке Протокола итогов в соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов Заказчиком составлен протокол отказа от заключения государственного контракта N 235, согласно которому Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта по причине того, что по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке Протокола итогов Заявителем не направлен проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО "МедКомГрупп".

Представитль Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что в период до 06.12.2012, то есть в тринадцатидневный срок со дня размещения на электронной площадке Протокола итогов, Заявителю была предоставлена возможность подписать проект контракта и направить его Оператору электронной площадки.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлены доказательства того, что по истечению тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке Протокола итогов, то есть до 06.12.2012 Заявитель не смог подписать проект контракта электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО "МедКомГрупп", по вине Оператора электронной площадки.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Оператором электронной площадки нарушен порядок заключения контракта по итогам проведения Аукциона, в результате чего Заявитель не имел возможности подписать проект контракта электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО "МедКомГрупп", в установленный Законом о размещении заказов срок, не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "МедКомГрупп" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

И.А. Вершинина

Члены Комиссии:

Р.В. Семенов

М.М. Куштаков

К.В. Почекутов

А.И. Федирко