Постановление Верховного Суда РФ от 17 января 2013 г. N 34-АД12-4, 34-АД12-5 Судебные акты, вынесенные в отношении лица по делу об административном правонарушении, подлежат отмене, а производство по данному делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности

Постановление Верховного Суда РФ от 17 января 2013 г. N 34-АД12-4, 34-АД12-5

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев надзорные жалобы заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава, исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области, Бирко А.А. на решение судьи Ковдорского районного суда Мурманской области от 20 апреля 2012 г., решение судьи Мурманского областного суда от 17 мая 2012 г., постановление исполняющего обязанности заместителя председателя Мурманского областного суда от 9 июля 2012 г., решение судьи Мурманского областного суда от 30 июля 2012 г. и постановление председателя Мурманского областного суда от 30 августа 2012 г., вынесенные в отношении Андросова Э.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

4 апреля 2012 г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Ковдорского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области в отношении Андросова Э.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 30 марта 2012 г. в 15 часов 58 минут Андросов Э.А., будучи обязанным к уплате долга по исполнительному производству N 4525/11/12/51, в нарушение законодательства об исполнительном производстве не явился к судебному приставу-исполнителю в отдел судебных приставов Ковдорского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области.

В этот же день заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области Бирко А.А. на основании статей 29.1-29.6 и 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области Бирко А.А. от 6 апреля 2012 г. Андросов Э.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, Андросов Э.А. обратился с жалобой в Ковдорский районный суд Мурманской области.

Решением судьи Ковдорского районного суда Мурманской области от 20 апреля 2012 г., оставленным без изменения решением судьи Мурманского областного суда от 17 мая 2012 г. и постановлением исполняющего обязанности заместителя председателя Мурманского областного суда от 9 июля 2012 г., постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области от 6 апреля 2012 г. отменено, дело об административном правонарушении возвращено заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области на новое рассмотрение.

Определением исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области Бирко А.А. от 25 мая 2012 г. составленный 4 апреля 2012 г. в отношении Андросова Э.А. протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, был возвращён судебному приставу-исполнителю, его составившему.

По факту названного выше нарушения 28 мая 2012 г. исполняющим обязанности начальника отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов Ковдорского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области Бирко А.А. в отношении Андросова Э.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области Бирко А.А. от 30 мая 2012 г., оставленным без изменения решением судьи Ковдорского районного суда Мурманской области от 26 июня 2012 г., Андросов Э.А. привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Мурманского областного суда от 30 июля 2012 г., оставленным без изменения постановлением председателя Мурманского областного суда от 30 августа 2012 г., постановление исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области от 30 мая 2012 г. и решение судьи Ковдорского районного суда Мурманской области от 26 июня 2012 г. отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобах, поданных в Верховный Суд Российской Федерации, Бирко А.А. просит отменить решение судьи Ковдорского районного суда Мурманской области от 20 апреля 2012 г., решение судьи Мурманского областного суда от 17 мая 2012 г., постановление исполняющего обязанности заместителя председателя Мурманского областного суда от 9 июля 2012 г., решение судьи Мурманского областного суда от 30 июля 2012 г. и постановление председателя Мурманского областного суда от 30 августа 2012 г., вынесенные в отношении Андросова Э.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и возвратить дело на новое рассмотрение.

Изучение материалов дел об административном правонарушении, доводов жалоб Бирко А.А. и возражений на эти жалобы, поступивших от Андросова Э.А., позволяет прийти к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дел, отменяя 20 апреля 2012 г. постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области от 6 апреля 2012 г. и направляя дело об административном правонарушении на новое рассмотрение заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области, судья Ковдорского районного суда Мурманской области исходил из того, что протокол об административном правонарушении от 4 апреля 2012 г. был составлен неуполномоченным должностным лицом.

С таким решением судьи районного суда согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3),

об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применённого административного наказания (пункт 4).

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание его недопустимым доказательством.

Следовательно, установив, что протокол об административном правонарушении от 4 апреля 2012 г. был составлен неуполномоченным должностным лицом, судья Ковдорского районного суда Мурманской области должен был применить положения пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратить в отношении Андросова Э.А. производство по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица.

Кроме того, возвращая дело на новое рассмотрение, судья районного суда не отменил вынесенное заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области 4 апреля 2012 г. в порядке подготовки дела к рассмотрению определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

Таким образом, повторное рассмотрение настоящего дела должно было быть начато должностным лицом со стадии рассмотрения по существу.

В то же время согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

С учётом изложенного определение исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области от 25 мая 2012 г. о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, его составившему, а также последующие решения: постановление исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области Бирко А.А. от 30 мая 2012 г., решение судьи Ковдорского районного суда Мурманской области от 26 июня 2012 г., постановление исполняющего обязанности заместителя председателя Мурманского областного суда от 9 июля 2012 г., решение судьи Мурманского областного суда от 30 июля 2012 г. и постановление председателя Мурманского областного суда от 30 августа 2012 г., вынесенные в отношении Андросова Э.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны законными.

При таких обстоятельствах и на основании пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи Ковдорского районного суда Мурманской области от 20 апреля 2012 г. подлежит изменению путём замены указания на применение пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возвращение дела об административном правонарушении заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области на новое рассмотрение указанием на применение пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области от 6 апреля 2012 г.

Последующие решения - решение судьи Мурманского областного суда от 17 мая 2012 г., определение исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области от 25 мая 2012 г., постановление исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области Бирко А.А. от 30 мая 2012 г., решение судьи Ковдорского районного суда Мурманской области от 26 июня 2012 г., постановление исполняющего обязанности заместителя председателя Мурманского областного суда от 9 июля 2012 г., решение судьи Мурманского областного суда от 30 июля 2012 г. и постановление председателя Мурманского областного суда от 30 августа 2012 г., вынесенные в отношении Андросова Э.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

решение судьи Ковдорского районного суда Мурманской области от 20 апреля 2012 г. изменить путём замены указания на применение пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возвращение дела об административном правонарушении заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области на новое рассмотрение указанием на применение пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области от 6 апреля 2012 г.

Решение судьи Мурманского областного суда от 17 мая 2012 г., определение исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области от 25 мая 2012 г., постановление исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ковдорского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области Бирко А.А. от 30 мая 2012 г., решение судьи Ковдорского районного суда Мурманской области от 26 июня 2012 г., постановление исполняющего обязанности заместителя председателя Мурманского областного суда от 9 июля 2012 г., решение судьи Мурманского областного суда от 30 июля 2012 г. и постановление председателя Мурманского областного суда от 30 августа 2012 г., вынесенные в отношении Андросова Э.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Судья Верховного Суда Российской Федерации -

В.П. Меркулов