Информационное письмо Региональной энергетической комиссии г. Москвы от 1 февраля 2013 г. "Об основных нарушениях, допускаемых регулируемыми организациями при осуществлении деятельности"

В рамках установленных полномочий по государственному контролю и надзору в области государственного регулирования тарифов РЭК Москвы систематически выявляет нарушения, допускаемые организациями, осуществляющими на территории города Москва регулируемые виды деятельности, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию.

В целях исключения нарушений в дальнейшем РЭК Москвы обращает внимание на основные нарушения в деятельности регулируемых организаций.

1. Выявлены случаи нарушения установленного действующим законодательством Российской Федерации порядка ценообразования, выражающиеся в завышении цен (тарифов) на продукцию, товары либо услуги, подлежащие государственному регулированию.

Так, в части деятельности по технологическому присоединению электросетевые организации объединяют несколько заявлений на технологическое присоединение к электрическим сетям мощностью до 15 кВт в предмет одного договора технологического присоединения в целях укрупнения и увеличения максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств - свыше 15 кВт. Данные действия осуществляются с целью применения утвержденной тарифной ставки для расчета размера платы за технологическое присоединение потребителей за 1 кВт технологического присоединения вместо размера стоимости мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт (550 руб. с учетом НДС).

Также заключаются договоры на технологическое присоединение энергопринимающих устройств мощностью до 15 кВт (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) по единичным заявкам потребителей с применением ставки платы, утвержденной РЭК Москвы для присоединяемых объектов мощностью от 15 кВт и более.

Обращаем внимание на то, что согласно п. 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 руб. с учетом НДС.

Ставки платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "МОЭСК", утвержденные Постановлением РЭК Москвы от 28 декабря 2010 г. N 270, рассчитаны на основании заявки и инвестиционной программы регулируемой организации и учитывают затраты для присоединения энергопринимающих устройств потребителей по II категории надежности к двум независимым источникам энергоснабжения. В связи с чем удвоение данных ставок неправомерно.

Постановлениями РЭК Москвы от 27 декабря 2012 г. NN 421-429 установлены стандартизированные тарифные ставки и ставки за 1 кВт максимальной мощности на уровне напряжения ниже 35 кВ и присоединяемой мощностью менее 8 900 кВт для определения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на территории г. Москвы на 2013 год. Данные ставки установлены для технологического присоединения Заявителя по III категории надежности (присоединение к одному независимому источнику энергоснабжения).

При отсутствии изменений в технических условиях и иных приложениях к договору технологического присоединения снижение ставки платы не допускается. Взимание стоимости иных мероприятий, не предусмотренных техническими условиями, также является не правомерным.

За нарушение порядка ценообразования, выражающееся в завышении цен (тарифов) на продукцию, товары либо услуги, подлежащие государственному регулированию, установленного действующим законодательством Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность (часть 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях):

"наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей: на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершаюсь правонарушение, но не более одного года";

Занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок) является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

"наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей".

2. Имеют место случаи нарушения регулируемыми организациями правил государственного регулирования цен (тарифов). Одним из наиболее часто встречающихся нарушений является непредставление регулируемыми организациями в РЭК Москвы информации в установленные сроки.

Напоминаем, что регулируемой организации в срок до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, если иное не предусмотрено действующим законодательством, необходимо предоставлять предложения об установлении цен (тарифов) по регулируемым видам деятельности - заявление об установлении тарифов с приложением обосновывающих материалов.

Регулируемые организации в сфере транспорта, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и (или) города Москвы, отраслевые органы исполнительной власти города Москвы в сфере транспорта представляют предложения об установлении цен (тарифов) в РЭК Москвы до 1 августа, предшествующего периоду регулирования.

При этом документы, представляемые в РЭК Москвы, должны соответствовать установленным требованиям:

- содержать сведения об организации, направившей заявление (реквизиты организации, адрес электронной почты, контактные телефоны и факс, фамилию, имя, отчество руководителя организации);

- подтверждать основания, по которым заявитель обратился в регулирующий орган для установления тарифов (цен);

- содержать требование, с которым заявитель обращается;

- быть оформленными надлежащим образом. Заявление и иные материалы, представляемые в РЭК Москвы, должны быть подписаны руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверены печатью заявителя, сшиты и пронумерованы;

- содержать обосновывающие и иные материалы, предусмотренные действующим законодательством;

- организации электроэнергетики представляют информацию о публикации предложений о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. N 24.

Непредставление указанных документов, равно как их представление с нарушением срока, а также представление заведомо недостоверных сведений является административным правонарушением, санкции за которое предусмотрены статьей 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

по части 1 - "наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей".

по части 2 - "наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей".

3. Выявлены следующие типовые нарушения порядка ценообразования, предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации:

- осуществление организацией регулируемого вида деятельности, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию, без установленного тарифа. В ряде случаев организации осуществляют регулируемые виды деятельности, не обращаясь в РЭК Москвы с заявлением об установлении тарифов на оказываемые услуги, либо используют в своей деятельности тарифные решения за прошлые периоды, в т.ч. срок действия которых истек, либо тарифные решения иных организаций;

- нарушение требований по ведению раздельного учета доходов и расходов по регулируемым видам деятельности. В соответствии с действующим законодательством регулирование тарифов (цен) основывается на принципе обязательности раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции (услуг), доходов и расходов по производству, передаче и сбыту энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны вести раздельный учет по регулируемым видам деятельности. Данное требование действующего законодательства распространяется на все без исключения регулируемые организации. Кроме того, в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99), показатели об отдельных активах, обязательствах, доходах, расходах и хозяйственных операциях должны приводиться в бухгалтерской отчетности обособленно в случае их существенности, и если без знания о них заинтересованными пользователями невозможна оценка финансового положения организации или финансовых результатов ее деятельности.

Нарушение порядка ценообразования является административным правонарушением, предусмотренным статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Имеют место случаи непредставления информации в РЭК Москвы, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения РЭК Москвы полномочий по контролю (надзору), сбору информации.

Так, регулируемые организации не представляют в РЭК Москвы статистическую отчетность в соответствии с требованиями действующего законодательства в электронном виде через "Единую информационно-аналитическую систему ФСТ России" (ЕИАС).

Не представление сведений, равно как их представление с нарушением срока, а также предоставление заведомо недостоверных сведений является административным правонарушением, санкции за которое предусмотрены статьей 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Отмечены нарушения регулируемыми организациями требований стандартов раскрытия информации, предусмотренных Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков и Стандартами раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. N 24 и от 30 декабря 2009 г. N 1140 соответственно.

Сообщаем, что информация должна быть раскрыта регулируемыми организациями в соответствии с установленными действующим законодательством Российской Федерации требованиями (по срокам, содержанию, форме раскрытия). За нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности предусмотрены санкции:

статьей 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

"наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей";

статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

"наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей".

О фактах нарушения указанных требований информация будет направляться в Федеральный антимонопольный орган (ФАС России) для рассмотрения дел об административных правонарушениях.

В случае если "регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. N 24", в соответствии с Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа).

Информируем, что в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение (нарушение) требований действующего законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) предусмотрена административная ответственность для юридических и должностных лиц.

Обращаем внимание на недопустимость указанных нарушений, необходимость обеспечения соблюдения регулируемыми организациями требований действующего законодательства.

Председатель РЭК Москвы

А.В. Шаронов