Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 27 марта 2013 г. N 168/1221-6 "О работе избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий по формированию участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий"

Заслушав и обсудив доклад заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Л.Г. Ивлева, выступления председателя Избирательной комиссии Республики Бурятия Д.А. Ивайловского, председателя Избирательной комиссии Республики Дагестан М.Т. Дибирова, председателя Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) А.Д. Кривошапкина, председателя Избирательной комиссии Астраханской области И.М. Коровина, председателя Избирательной комиссии Вологодской области Л.И. Антоновой, председателя Избирательной комиссии Кировской области И.Г. Верзилиной, председателя Избирательной комиссии Курской области Г.Д. Заики, председателя Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа А.Н. Гиберта о работе избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий по формированию участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отмечает следующее.

Формирование участковых избирательных комиссий со сроком полномочий пять лет осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 2 октября 2012 года N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с установленным Федеральным законом от 2 октября 2012 года N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 157-ФЗ) сроком - до 20 января 2013 года - на территории Российской Федерации завершилось образование избирательных участков в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 19 Федерального закона N 67-ФЗ.

Кроме того, в субъектах Российской Федерации начат процесс образования избирательных участков, участков референдума в местах временного пребывания избирателей, участников референдума в порядке, установленном пунктом 5 статьи 19 Федерального закона N 67-ФЗ.

Всего по состоянию на 27 марта 2013 года в Российской Федерации образовано 92 724 избирательных участка.

Формирование участковых избирательных комиссий избирательных участков, образованных в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона N 67-ФЗ, должно быть завершено территориальными избирательными комиссиями до 30 апреля 2013 года.

По состоянию на 27 марта 2013 года формирование участковых избирательных комиссий завершено в 28 субъектах Российской Федерации - Республике Алтай, Республике Бурятия, Республике Башкортостан, Республике Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Карелия, Республике Мордовия, Республике Саха (Якутия), Республике Татарстан, Республике Хакасия, Чувашской Республике, Белгородской, Ивановской, Калужской, Кировской, Курской, Курганской, Московской, Орловской, Пензенской, Самарской, Саратовской, Тверской, Тульской, Тюменской и Ульяновской областях, Москве и Ямало-Ненецком автономном округе.

В 38 субъектах Российской Федерации завершен прием предложений по кандидатурам в составы участковых избирательных комиссий. В 17 субъектах Российской Федерации (Республика Коми, Камчатский, Красноярский, Пермский, Ставропольский края, Архангельская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Иркутская, Псковская, Сахалинская, Тамбовская, Томская области, Санкт-Петербург и Ханты-Мансийский автономный округ - Югра) прием предложений продолжается.

Всего по состоянию на 27 марта 2013 года в составы участковых избирательных комиссий предложено 1 106 649 кандидатур, из которых:

политическими партиями - 541 431 (48,9%),

иными общественными объединениями - 80 320 (7,3%),

представительными органами муниципальных образований - 41 845 (3,8%),

собраниями избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы - 443 053 (40,0%).

По состоянию на 27 марта 2013 года полностью сформированы 40 819 участковых избирательных комиссий, в составы которых назначено 329 999 членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса. Из них по предложениям:

политических партий - 167 249 (50,7%),

иных общественных объединений - 16 760 (5,0%),

представительных органов муниципальных образований - 13 240 (4,0%),

собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы - 132 750 (40,3%).

Кандидатуры в составы участковых избирательных комиссий предложили 44 из 62 политических партий.

Участковые избирательные комиссии, комиссии референдума избирательных участков, участков референдума, образованных в порядке, установленном пунктом 5 статьи 19 Федерального закона N 67-ФЗ, будут формироваться территориальными избирательными комиссиями или соответствующими должностными лицами из резерва составов участковых комиссий в период подготовки выборов, референдума на соответствующей территории.

В соответствии с Порядком формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий, утвержденным постановлением ЦИК России от 5 декабря 2012 года N 152/1137-6 (далее - Порядок), резерв составов участковых комиссий должен быть сформирован избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации до 14 июня 2013 года.

По состоянию на 27 марта 2013 года формирование резерва составов участковых комиссий завершено в трех субъектах Российской Федерации - Республике Мордовия, Пензенской и Самарской областях (всего для 3636 участковых избирательных комиссий). В 9 субъектах Российской Федерации (Республика Башкортостан, Краснодарский, Красноярский края, Калужская, Костромская, Московская, Новосибирская, Ростовская области, Ямало-Ненецкий автономный округ) сформирован резерв составов для части участковых избирательных комиссий (для 1459 из 17 986).

Избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, территориальными избирательными комиссиями проведена (проводится) масштабная работа по реализации Федерального закона N 157-ФЗ в части формирования участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий, в частности:

избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации:

проведены (проводятся) семинары, консультации с представителями региональных отделений политических партий, иных общественных объединений по вопросам подготовки документов по кандидатурам в составы участковых избирательных комиссий и резервы составов участковых комиссий,

проведены обучающие семинары с членами территориальных избирательных комиссий по вопросам приема документов по кандидатурам в составы участковых избирательных комиссий и резервы составов участковых комиссий, учета и рассмотрения документов, организации проверки лиц, предложенных для назначения в составы участковых избирательных комиссий, на предмет отсутствия установленных законодательством ограничений, порядка рассмотрения вопроса и оформления решений комиссии о формировании составов участковых избирательных комиссий,

определены структуры резерва составов участковых комиссий, формируется резерв составов участковых комиссий,

во взаимодействии с главами местных администраций обеспечено решение организационных вопросов проведения первых организационных заседаний сформированных участковых избирательных комиссий, в том числе по предоставлению помещений для проведения заседаний и хранения документации, обеспечения транспортом членов комиссий, проживающих в отдаленных местностях, для их участия в указанном заседании,

по поручению ЦИК России в срок до 20 декабря 2012 года на сайтах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в сети Интернет созданы разделы, посвященные формированию участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий, в которых:

размещены необходимые нормативные документы ЦИК России, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, перечень и формы документов, необходимых при внесении предложений по кандидатурам в составы участковых избирательных комиссий и резерв составов участковых комиссий,

обнародована информация о приеме территориальными избирательными комиссиями предложений по кандидатурам в составы участковых избирательных комиссий и резерв составов участковых комиссий,

размещаются решения территориальных избирательных комиссий о формировании участковых избирательных комиссий, иная информация, касающаяся формирования участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий,

размещена информация о структуре резерва составов участковых комиссий;

территориальными избирательными комиссиями:

утверждены графики приема предложений в составы участковых избирательных комиссий и резервы составов участковых комиссий,

в период приема предложений в составы участковых избирательных комиссий организовано ежедневное (включая выходные дни) дежурство членов территориальных избирательных комиссий по приему документов, их обработке, вводу данных о кандидатах в базу данных ГАС "Выборы" (задача "Кадры" подсистемы автоматизации избирательных процессов),

совместно с органами внутренних дел, а также с использованием ГАС "Выборы" проведены (проводятся) проверки лиц, предложенных в составы участковых избирательных комиссий, на предмет отсутствия ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 29 Федерального закона N 67-ФЗ,

назначены составы 44 процентов от общего числа формируемых в Российской Федерации участковых избирательных комиссий и председатели сформированных комиссий,

обеспечено проведение первых организационных заседаний сформированных участковых избирательных комиссий,

в муниципальных средствах массовой информации, на информационных стендах в помещениях территориальных избирательных комиссий, местных администраций и иными способами обнародованы:

информация о приеме предложений по кандидатурам в составы участковых избирательных комиссий и резерв составов участковых комиссий,

графики работы территориальных избирательных комиссий в период приема указанных предложений,

нормативные документы ЦИК России, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, перечень и формы документов, необходимых при внесении предложений по кандидатурам в составы участковых избирательных комиссий и резерв составов участковых комиссий,

решения территориальных избирательных комиссий о формировании участковых избирательных комиссий.

Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации отдельными территориальными избирательными комиссиями некорректно либо несвоевременно осуществлялся ввод в ГАС "Выборы" данных, предусмотренных Регламентом использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" для решения задач, связанных с формированием участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий, назначением нового члена участковой избирательной комиссии из резерва составов участковых комиссий, обучением членов участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий, утвержденным постановлением ЦИК России от 26 декабря 2012 года N 155/1158-6 (далее - Регламент).

По состоянию на 27 марта 2013 года в ЦИК России, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации поступило соответственно 62 и 47 обращений по вопросам формирования участковых избирательных комиссий. Все обращения были незамедлительно рассмотрены.

Руководствуясь пунктом 9 статьи 21 Федерального закона N 67-ФЗ, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Принять к сведению информацию о работе избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий по формированию участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий.

2. Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, территориальным избирательным комиссиям обеспечить неукоснительное соблюдение сроков выполнения технологических операций, установленных Регламентом.

3. Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации:

1) незамедлительно информировать ЦИК России об образовании избирательных участков, участков референдума в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 19 Федерального закона N 67-ФЗ, а также о формировании участковых избирательных комиссий указанных избирательных участков;

2) размещать в установленные сроки на официальных сайтах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в сети Интернет:

решения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации о формировании резерва составов участковых комиссий (с приложением персонального состава лиц, зачисленных в резерв),

объявления избирательной комиссии субъекта Российской Федерации о сборе предложений для дополнительного зачисления в резерв составов участковых комиссий в соответствии с пунктом 14 Порядка,

решения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации о дополнительном зачислении в резерв составов участковых комиссий и персональном составе лиц, дополнительно зачисленных в резерв,

решения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации о выбытии из резерва составов участковых комиссий;

3) обеспечить размещение на официальных сайтах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в сети Интернет:

решений территориальных избирательных комиссий о формировании участковых избирательных комиссий (с приложением персонального состава лиц, включенных в составы участковых избирательных комиссий),

информации о персональных составах участковых избирательных комиссий в актуальном состоянии,

информации о персональном составе резерва составов участковых комиссий в актуальном состоянии.

4. Территориальным избирательным комиссиям, продолжающим формирование участковых избирательных комиссий со сроком полномочий пять лет:

обеспечить соблюдение требований Федерального закона N 67-ФЗ на завершающем этапе формирования участковых избирательных комиссий,

продолжить взаимодействие с местными отделениями политических партий и иных общественных объединений в целях обеспечения оформления документов по кандидатурам в составы участковых избирательных комиссий и резерв составов участковых комиссий в соответствии с установленными требованиями, а также своевременного представления их в территориальные избирательные комиссии,

продолжить проведение проверок лиц, предложенных для назначения в составы участковых избирательных комиссий, на предмет отсутствия ограничений, предусмотренных положениями пункта 1 статьи 29 Федерального закона N 67-ФЗ, принимать решения о назначении составов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий только после проведения указанной проверки,

продолжить работу по информированию о формировании участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий через муниципальные средства массовой информации, интернет-сайты избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий субъектов Российской Федерации,

принять дополнительные меры по оперативному представлению системным администраторам информации для ввода на КСА ТИК ГАС "Выборы" данных по кандидатурам, предложенным в составы участковых избирательных комиссий, а также в резерв составов участковых комиссий,

во взаимодействии с главами местных администраций обеспечить проведение первых организационных заседаний сформированных участковых избирательных комиссий.

5. Территориальным избирательным комиссиям, завершившим формирование участковых избирательных комиссий со сроком полномочий пять лет:

обеспечить в срок не позднее чем через 30 дней со дня окончания формирования участковых комиссий направление в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации решений о предложении кандидатур для зачисления в резерв составов участковых комиссий, а также информации о внесенных кандидатурах, которые не могут быть включены в резерв составов участковых комиссий по основаниям, установленным пунктом 1 статьи 29 (за исключением подпунктов "ж", "з", "и", "к" и "л") Федерального закона N 67-ФЗ,

во взаимодействии с главами местных администраций определить места для хранения документации участковых избирательных комиссий, а также для проведения обучения членов участковых избирательных комиссий и лиц, зачисленных в резерв составов участковых комиссий,

организовать работу по обучению членов сформированных участковых избирательных комиссий и лиц, зачисленных в резерв составов участковых комиссий.

6. В условиях значительного увеличения числа лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 Федерального закона N 67-ФЗ, имеющих право присутствовать в помещениях для голосования, а также возможного увеличения количества стационарных ящиков для голосования при увеличении формата бюллетеней для голосования:

поручить избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации во взаимодействии с территориальными избирательными комиссиями проанализировать решения глав местных администраций муниципальных районов, городских округов, руководителей территориальных органов исполнительной власти городов федерального значения об образовании избирательных участков, участков референдума на предмет обеспеченности участковых избирательных комиссий помещениями для голосования, достаточными для создания необходимых условий по организации голосования избирателей, участников референдума, и, при необходимости, обратиться к указанным должностным лицам с предложением об оперативном предоставлении иного помещения (иных помещений) для голосования большей площади;

предложить главам местных администраций муниципальных районов, городских округов, руководителям территориальных органов исполнительной власти городов федерального значения при обращении избирательной комиссии субъекта Российской Федерации о предоставлении участковой избирательной комиссии (участковым избирательным комиссиям) иного помещения (иных помещений) для голосования большей площади принять меры по предоставлению такого помещения (таких помещений), согласовать с территориальной избирательной комиссией и внести изменения, касающиеся помещения (помещений) для голосования, в решение об образовании избирательных участков, участков референдума.

7. Членам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, осуществляющим взаимодействие с избирательными комиссиями и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Аппарату ЦИК России (Ф.С. Смуглин), ФЦИ при ЦИК России (М.А. Попов) продолжить мониторинг реализации федерального законодательства, нормативных актов и методических документов ЦИК России, касающихся формирования участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий.

8. Аппарату ЦИК России (Ф.С. Смуглин) во взаимодействии с ФЦИ при ЦИК России (М.А. Попов) и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации представить информацию:

об итогах формирования участковых избирательных комиссий сроком на пять лет - не позднее 14 мая 2013 года;

об итогах формирования резерва составов участковых комиссий - не позднее 1 июля 2013 года.

9. Возложить контроль за исполнением настоящего постановления на заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Л.Г. Ивлева.

10. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

В.Е. Чуров

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Н.Е. Конкин