Решение Верховного Суда РФ от 1 марта 2013 г. N АКПИ13-99 Суд удовлетворил заявление о ликвидации общероссийского союза общественных объединений, поскольку нарушения законодательства, послужившие основанием для приостановления деятельности, в срок, установленный органом государственной регистрации, организацией устранены не были

Решение Верховного Суда РФ от 1 марта 2013 г. N АКПИ13-99

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,

при секретаре Александрове В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Общероссийского союза общественных объединений "Многонациональная Россия", установил:

Общероссийский союз общественных объединений "Многонациональная Россия" (сокращенное наименование ОСОО "Многонациональная Россия") создан на учредительном съезде 14 декабря 2006 г. и зарегистрирован Федеральной регистрационной службой Минюста России 19 января 2007 г. за учетным номером 4560.

Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о ликвидации ОСОО "Многонациональная Россия", ссылаясь на то, что распоряжением Минюста России от 6 сентября 2012 г. N 1927-р приостановлена до 3 декабря 2012 г. деятельность Общероссийского союза общественных объединений "Многонациональная Россия". Однако в течение установленного срока приостановления деятельности союз общественных объединений не устранил нарушения, послужившие основанием для приостановления его деятельности.

В суде представители Минюста России Дьячкова Т.Ю., Варфоломеева Е.А. поддержали заявленные требования и пояснили, что по результатам проверки соответствия деятельности союза общественных объединений уставным целям и действующему законодательству было установлено, что ОСОО "Многонациональная Россия" не соблюдает положения действующего законодательства и собственного Устава. В связи с выявленными нарушениями Минюст России 15 ноября 2011 г. вынес предупреждение общественному объединению, а 9 июля 2012 г. - представление.

... ОСОО "Многонациональная Россия" Серажетдинов Д.О. в суде признал заявленные требования.

Выслушав объяснения представителей Минюста России Дъячковой Т.Ю., Варфоломеевой Е.А., ОСОО "Многонациональная Россия" Серажетдинова Д.О., исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19 июля 2011 г. N 266 проведена документальная проверка соответствия деятельности ОСОО "Многонациональная Россия" уставным целям и действующему законодательству (л.д. 30-33).

Из акта проверки деятельности Общероссийского союза общественных объединений "Многонациональная Россия" следует, что ОСОО "Многонациональная Россия" не соблюдает законодательство Российской Федерации, положения своего Устава и не ведет деятельности, направленной на достижение уставных целей и задач (л.д. 45-48).

Учредителями союза общественных объединений являются четыре общественных объединения: Общероссийское патриотическое общественное движение "Мусульмане-миротворцы", Межрегиональная общественная организация содействия межконфессиональному диалогу "Вместе в новое тысячелетие", Региональная благотворительная общественная организация "Московское общество татарской культуры "Туган тел" (Родной язык)", Региональная общественная организация "Ингушский общественный центр".

Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", определяя правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, в статье 11 предусматривает, что некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций. Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Пункт 2 статьи 11 Устава ОСОО "Многонациональная Россия" устанавливает, что учет членов союза общественного объединения осуществляет Правление. В подтверждение членства представлены сведения о членах, состоящих на учете в ОСОО "Многонациональная Россия". Вместе с тем согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, в ЕГРЮЛ внесены записи об исключении сведений из ЕГРЮЛ о двух членах ОСОО "Многонациональная Россия" - Межрегиональной общественной организации содействия межконфессиональному диалогу "Вместе в новое тысячелетие" (ГРН 2087799321135, дата внесения записи 7 июля 2008 г.) и Региональной общественной организации "Ингушский общественный центр" (ГРН 2107799109680, дата внесения записи 12 мая 2010 г.).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Устава постоянно действующим руководящим коллегиальным органом ОСОО "Многонациональная Россия" является его Правление. Заседания Правления созываются не реже одного раза в шесть месяцев. В нарушение требований Устава периодичность заседаний Правления не соблюдалась.

Пунктом 4 статьи 15 Устава предусмотрено, что контроль финансово-хозяйственной деятельности ОСОО "Многонациональная Россия" осуществляет Контрольно-ревизионная комиссия (ревизор). На проверку протоколы заседаний контрольно-ревизионной комиссии, а также результаты проверок деятельности некоммерческой организации не представлены.

В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом (абзац третий части первой статьи 29). Данные требования федерального законодательства ОСОО "Многонациональная Россия" не соблюдаются, на проверку не представлены документы, свидетельствующие о том, что союз общественных объединений опубликовал отчеты об использовании своего имущества за 2008, 2009, 2010 годы или обеспечена доступность с их ознакомлением.

Согласно статье 121 Гражданского кодекса Российской Федерации члены союза сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. В нарушение требований законодательства пунктом 1 статьи 14 Устава предусмотрено, что структура ОСОО "Многонациональная Россия" определяется структурой его членов, а пунктом 2 статьи 5 Устава определено, что ОСОО "Многонациональная Россия" действует через региональные отделения его членов.

Пунктом 4 статьи 10 Устава предусмотрено, что учредители ОСОО "Многонациональная Россия" становятся его членами автоматически, приобретая соответствующие права и обязанности. Данное положение Устава не соответствует статье 19 Федерального закона "Об общественных объединениях", определяющей, что учредители общественных организаций, а не союзов становятся членами автоматически.

Право союза общественных объединений осуществлять образовательную деятельность закреплено в пункте 1 статьи 8 Устава, что противоречит законодательству в области образования. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" предусматривает, что права и обязанности учреждений дополнительного образования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, распространяются и на общественные организации (объединения), основной уставной целью которых является образовательная деятельность, только в части реализации ими дополнительных образовательных программ (пункт 9 статьи 12).

Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает, что с согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый участник (статья 123), тогда как пунктом 2 статьи 11 Устава определено, что прием в члены ОСОО "Многонациональная Россия" осуществляется Правлением с согласия всех членов союза общественных объединений.

Федеральный закон "О некоммерческих организациях" к исключительной компетенции высшего органа управления организацией относит избрание членов руководящего органа (статья 29). Однако пункт 6 статьи 19 Устава предусматривает право Правления избирать в свой состав новых членов с их последующим утверждением на Съезде.

Как следует из материалов дела, акт проверки получен ... ОСОО "Многонациональная Россия" Серажетдиновым Д.О.

В ответ на акт проверки в Минюст России поступило письмо от ... о том, что ОСОО "Многонациональная Россия" согласен с актом проверки, никакой деятельности не ведет, дополнительных документов представить не может (л.д. 49).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "Об общественных объединениях" Минюстом России в адрес постоянно действующего руководящего органа - Совета Ассоциации вынесено предупреждение от 15 ноября 2011 г. N 15/82013-АФ, обязывающее устранить выявленные в ходе проверки нарушения в срок до 31 декабря 2011 г. (л.д. 50-51), которое в установленном законом порядке не было обжаловано.

В указанный срок нарушения некоммерческой организацией не устранены и, как следует из письма ..., ОСОО "Многонациональная Россия" устранить нарушения не может (л.д. 52).

Минюстом России в адрес постоянно действующего руководящего органа союза общественных объединений внесено представление от 9 июля 2012 г. N 15/53704-АС, обязывающее устранить выявленные в ходе проверки нарушения в срок до 31 августа 2012 г. Представление не было обжаловано в судебном порядке и распоряжением Минюста России от 6 сентября 2012 г. N 1927-р деятельность Общероссийского союза общественных объединений "Многонациональная Россия" приостановлена до 3 декабря 2012 г.

В течение установленного срока приостановления деятельности ОСОО "Многонациональная Россия" не устранил нарушения, послужившие основанием для приостановления его деятельности.

Неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, в соответствии с абзацем четвертым части первой статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" является основанием для ликвидации общественного объединения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198, 258 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить: ликвидировать Общероссийский союз общественных объединений "Многонациональная Россия", учетный номер 4560, исключив его из Единого государственного реестра юридических лиц, основной государственный регистрационный номер 1077799001488.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Романенков