Приказ Федеральной службы по тарифам от 29 марта 2013 г. N 320-э "О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ООО "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" и Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края"

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. N 332 (Собрание законодательства Российской Федерации 2004, N 29, ст. 3049; 2006, N 3, ст. 301; N 23, ст. 2522; N 48, ст. 5032; N 50, ст. 5354; 2007, N 16, ст. 1912; N 25, ст. 3039; N 32, ст. 4145; 2008, N 7, ст. 597; N 17, ст. 1897; N 23, ст. 2719; N 38, ст. 4309; N 46, ст. 5337; 2009, N 1, ст. 142; N 3, ст. 378; N 6, ст. 738; N 9, ст. 1119; N 18 (часть 2), ст. 2249; N 33, ст. 4086; 2010, N 9, ст. 960; N 13, ст. 1514; N 25, ст. 3169; N 26, ст. 3350; N 30, ст. 4096; N 45, ст. 5851; 2011, N 14, ст. 1935; N 32, ст. 4831; N 42, ст. 5925), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 г. N 208 (Собрание законодательства Российской Федерации 2007, N 16, ст. 1912; 2010, N 31, ст. 4270; 2011, N 34, ст. 4987; 2012, N 37, ст. 4994), и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, утвержденным приказом ФСТ России от 12.12.2011 г. N 794-э (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2012 г., регистрационный N 23286), при рассмотрении заявления о разногласиях (N ФСТ-30210-31 от 19.12.2012 г.), связанных с величиной тарифов на холодную воду и водоотведение, установленных приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 09 ноября 2012 г. N 185-т "Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение для общества с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс", между ООО "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" (далее - Заявитель) и Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее - Министерство), а также представленных сторонами материалов, установлено следующее.

Тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения в настоящий момент регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон). Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона предусмотрено утверждение основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. В условиях отсутствия основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения необходимо руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 г. N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" (Собрание законодательства Российской Федерации 2008, N 29 (ч. 2), ст. 3518; 2009, N 38, ст. 452; 2010, N 50, ст. 6698; 2011, N 24, ст. 3501; 2012, N 46, ст. 6356) в части, не противоречащей Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 г. N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" (Собрание законодательства Российской Федерации 2008, N 29 (ч. 2), ст. 3518; 2009, N 38, ст. 452; 2010, N 50, ст. 6698; 2011, N 24, ст. 3501; 2012, N 46, ст. 6356) приказом Минрегиона России от 15.02.2011 г. N 47 утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 23 Методических указаний в величину финансовых потребностей по реализации производственной программы при установлении фиксированных тарифов включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг)).

В соответствии с пунктом 21 Методических указаний оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения.

Согласно пункту 20 Методических указаний прогнозный объем реализации товаров (услуг) на предстоящий период регулирования (год, при установлении долгосрочных тарифов), определяется на основании данных прошлых лет с учетом сложившейся динамики, а также прогнозов по подключению новых (реконструируемых) объектов капитального строительства.

Министерством прогнозные объемы реализации услуг холодного водоснабжения и водоотведения приняты по фактическим показателям за 9 месяцев 2012 г. с учетом снижения фактических объемов реализации услуг по сравнению с предыдущими периодами регулирования, что также сопоставимо со среднегодовыми показателями по данной статье за 2010-2012 гг.

Согласно пункту 33 Методических указаний для определения расходов на электрическую энергию применяются регулируемые государством тарифы и прогнозные нерегулируемые цены, с учетом анализа динамики среднегодового роста нерегулируемых цен, в долях, определяемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области электроэнергетики.

По статье "Электроэнергия на производственные нужды" и подстатье "Электроэнергия на собственные нужды" статьи "Цеховые расходы" нерегулируемая цена покупки электроэнергии и мощности при установлении тарифов для Заявителя на 2013 г. рассчитана на основании фактических показателей за 2012 г. с учетом индекса роста цен на электроэнергию, рекомендованного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов (далее - Прогноз).

По статье "Материалы (химические реагенты)" в связи с негативной динамикой фактических расходов на химреагенты над расходами, утвержденными Министерством, за 2010-2012 гг., отсутствием документального обоснования Заявителем количества и цен на материалы, а также подтверждения необходимости использования заявленных препаратов для очистки сточных вод и обезвоживания осадка при оказании услуг водоотведения, Министерством приняты расходы с учетом фактических затрат первого полугодия 2012 г. и индекса, рекомендованного Прогнозом.

По статьям "Текущий ремонт и техническое обслуживание" (материалы) и "Капитальный ремонт" расходы на проведение ремонтных работ на 2013 г. рассчитаны на основании ожидаемых показателей 2012 г. (с учетом фактических расходов за 10 месяцев 2012 г., подтвержденных Заявителем документально) и индекса цен производителей промышленной продукции, рекомендованного Прогнозом.

По подстатьям "Прочие расходы" и "Транспортные затраты" статьи "Цеховые расходы" с учетом динамики фактических и плановых расходов по подстатьям цеховых расходов за 2010-2012 гг., замечаний Министерства к представленным Заявителем на тарифное регулирование 2013 г. материалам (изложенных в письме Министерства от 08.02.2013 г. N РА-0619) расходы по отдельным подстатьям на 2013 г. приняты в размере, предусмотренном представленными ООО "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" в обоснование договорами, или рассчитаны на основании величины фактических показателей за 2011 г.