Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 20 марта 2013 г. N 16-АПГ13-5 Оснований для признания незаконным и отмены постановления территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты нет, поскольку каких-либо нарушений избирательного законодательства установлено не было

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 20 марта 2013 г. N 16-АПГ13-5

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.,

судей Горчаковой Е.В. и Борисовой Л.B.,

при секретаре Тихонове М.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рябова Ю.A. о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Городищенского района от 31 января 2013 г. N 67/307 о регистрации кандидатом в депутаты Волгоградской областной Думы по Городищенскому одномандатному избирательному округу N 5 Крылова Д.В. по апелляционной жалобе Рябова Ю.А. на решение Волгоградского областного суда от 4 марта 2013 г., которым заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя Крылова Д.В. по доверенности Дёмина Г.А. и адвоката Волгоградского регионального отделения политической партии "Российская демократическая партия "ЯБЛОКО" Домбровской И.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей необходимым решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

дополнительные выборы депутата Волгоградской областной Думы по Городищенскому одномандатному избирательному округу N 5 назначены Избирательной комиссией Волгоградской области на 24 марта 2013 г.

31 января 2013 г. постановлением территориальной избирательной комиссии Городищенского района Волгоградской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Волгоградской областной Думы, зарегистрирован кандидатом в депутаты Волгоградской областной Думы по Городищенскому одномандатному избирательному округу N 5 Крылов Д.В., выдвинутый Волгоградским региональным отделением политической партии "Российская демократическая партия "ЯБЛОКО" (далее - Волгоградское региональное отделение партии "ЯБЛОКО"-Зелёная Россия").

Рябов Ю.А., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу, обратился в суд с заявлением об отмене постановления о регистрации кандидатом в депутаты Крылова Д.В.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что в представленном уполномоченным представителем Волгоградского регионального отделения партии "ЯБЛОКО" - Зелёная Россия" комплекте документов о выдвижении кандидата Крылова Д.В. отсутствовали доказательства, подтверждающие факт выдвижения данного кандидата в результате действительного и реального тайного голосования.

Кроме того, выдвижение кандидата нельзя признать правомерным, поскольку Уставом политической партии "Российская объединённая демократическая партия "ЯБЛОКО" решение данного вопроса отнесено к компетенции Бюро Регионального Совета. Однако решение о выдвижении кандидата было принято Региональным Советом.

По мнению заявителя, указанные нарушения в силу положений Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) являются основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты.

Решением Волгоградского областного суда от 4 марта 2013 г. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель Рябова Ю.А. Лазарев Е.В. просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального права.

Представителем Крылова Д.В. Дёминым Г.А. и прокурором, участвующим в деле, поданы возражения о необоснованности апелляционной жалобы и законности судебного постановления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился Рябов Ю.А.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 260.1 названного Закона неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, проанализировав избирательное законодательство и оценив в соответствии с требованиями процессуального законодательства представленные доказательства, обоснованно пришёл к выводу о том, что основания для отмены постановления о регистрации кандидата Крылова Д.В. отсутствуют.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ).

Данной норме корреспондируют положения статьи 30 Закона Волгоградской области от 25 октября 2008 г. N 1751-ОД "О выборах депутатов Волгоградской областной Думы".

Частью 4 статьи 25 Федерального закона N 95-ФЗ предусмотрено, что решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

Суд, исследовав лист регистрации выдачи бюллетеней для тайного голосования от 18 января 2013 г., протокол заседания счётной комиссии Волгоградского регионального отделения "ЯБЛОКО" - Зелёная Россия" от 18 января 2013 г. N 3 о результатах тайного голосования, протокол Регионального Совета названного регионального отделения от 18 января 2013 г. N 2, а также пояснения свидетелей, пришёл к правильному выводу о том, что решение об утверждении Крылова Д.В. кандидатом в депутаты на дополнительные выборы принято по итогам тайного голосования.

На основании части 3 статьи 25 Федерального закона N 95-ФЗ уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения.

Пунктом 10.8 Устава политической партии "Российская объединённая демократическая партия "ЯБЛОКО" определено, что с учётом численности структурного подразделения по решению высшего руководящего органа соответствующего структурного подразделения могут быть объединены в одном органе полномочия Регионального Совета и Бюро Регионального Совета.

В соответствии с пунктом 15.1.2 Устава партии конференция правомочна, если в её работе принимают участие более половины избранных делегатов и избранные делегаты представляют более половины структурных подразделений регионального отделения, в которых зарегистрировано более половины членов партии из числа, зарегистрированных во всех структурных подразделениях регионального отделения. Общее собрание правомочно, если в его работе принимают участие более половины членов партии, зарегистрированных в региональном отделении.

Проанализировав нормы приведённого выше законодательства, исследовав протокол отчётно-выборной Конференции Волгоградского регионального отделения партии "ЯБЛОКО"- Зелёная Россия" от 20 октября 2012 г., установив, что в работе приняло необходимое количество членов партии, суд правомерно пришёл к заключению о том, что решение об объединении (совмещении) в одном органе полномочий Регионального Совета и Бюро Регионального Совета Волгоградского регионального отделения партии "ЯБЛОКО"-Зелёная Россия" принято в соответствии с законодательством.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия по административным делам соглашается с суждениями суда о правомочности Регионального Совета партии выдвигать кандидата в депутаты на дополнительные выборы.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.

Поскольку таких нарушений допущено не было, суд правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, они аналогичны позиции Рябова Ю.А. в судебном заседании, которой судом первой инстанции дана правильная оценка, в силу чего не могут повлечь отмену судебного постановления.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Волгоградского областного суда от 4 марта 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Рябова Ю.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Пирожков В.Н.

Судьи

Горчакова Е.В.

Борисова Л.B.