Постановление Верховного Суда РФ от 26 марта 2013 г. N 88-АД13-1 Изменяя судебные акты по делу о привлечении к административной ответственности, суд указал, что административное наказание в виде конфискации может быть применено только в отношении игрового оборудования

Постановление Верховного Суда РФ от 26 марта 2013 г. N 88-АД13-1

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев надзорную жалобу защитника Александровой Т.Н. - Шевченко М.П., действующего на основании доверенности, на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Томска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 7 Октябрьского района г. Томска, от 24 октября 2011 г., решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 25 ноября 2011 г. и постановление заместителя председателя Томского областного суда от 10 сентября 2012 г., вынесенные в отношении Александровой Т.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Томска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 7 Октябрьского района г. Томска, от 24 октября 2011 г., оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 25 ноября 2011 г. и постановлением заместителя председателя Томского областного суда от 10 сентября 2012 г., Александрова Т.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с конфискацией игрового оборудования: интернет-терминалов чёрно-серого цвета в количестве 10 штук без серийных номеров б/у с имеющимися опознавательными знаками на верхних частях мониторов с правой стороны в виде наклеек с числовыми значениями: 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 11, 13, 14, ноутбука в корпусе серого цвета б/у "hp" G62, серийный номер ..., без блока питания, зарядного устройства к ноутбуку б/у, серийный номер ..., в количестве 1 штуки, а также денежных средств в сумме ... рублей и видеорегистратора в корпусе чёрного цвета модель ..., серийный номер ..., в количестве 1 штуки.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Шевченко М.П. просит изменить состоявшиеся по делу судебные постановления, исключив из них указание на назначение Александровой Т.Н. административного наказания в виде конфискации игрового оборудования.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Шевченко М.П. позволяет прийти к следующим выводам.

В силу положений части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи.

Согласно статье 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключённое двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры, деятельность по организации и проведению азартных игр представляет собой деятельность, направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры, игровым оборудованием являются устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.

Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (части 3 и 4 статьи 5 названного Федерального закона).

Частями 1 и 2 статьи 9 указанного закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 21 сентября 2011 г. сотрудниками ОО ПАЗ УОООП и ВОГВ УМВД России по Томской области проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в помещении Интернет-бара, расположенного по адресу: г. ...

В ходе данной проверки было установлено, что оператор Интернет-бара Александрова Т.Н. в указанном нежилом помещении, арендуемом С. осуществляет деятельность по проведению азартных игр с использованием игрового оборудования - 10 интернет-терминалов и ноутбука, соединённых между собой через локальную сеть.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27 сентября 2011 г. (л.д. 1), протоколом осмотра помещения от 21 сентября 2011 г. и фототаблицами к нему (л.д. 6-13), протоколом изъятия вещей и документов от 21 сентября 2011 г. (л.д. 14-15), объяснениями Александровой Т.Н. (л.д. 16-17), рапортами сотрудников полиции (л.д. 19, 21), которым была дана оценка в совокупности с иными материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия Александровой Т.Н. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Александровой Т.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьёй с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем при назначении Александровой Т.Н. административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с конфискацией игрового оборудования и денежных средств мировым судьёй не было учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным кодексом.

Санкцией части 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 000 до 5 000 рублей с конфискацией игрового оборудования, на должностных лиц - от 30 000 до 50 000 рублей с конфискацией игрового оборудования, на юридических лиц - от 700 000 до 1 000 000 рублей с конфискацией игрового оборудования.

Из буквального толкования данной нормы следует, что административное наказание в виде конфискации может быть применено только в отношении игрового оборудования.

Таким образом, назначение Александровой Т.Н. административного наказания в виде конфискации денежных средств и видеорегистратора, не являющегося игровым оборудованием, не соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 3.7 и части 2 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СтройКомплект" положения части 2 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны не соответствующими частям 1 и 3 статьи 35, части 1 статьи 46, части 2 статьи 54 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой эти положения во взаимосвязи с частью 1 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускают в качестве административного наказания конфискацию орудия совершения административного правонарушения, принадлежащего на праве собственности лицу, не привлечённому к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в законной процедуре виновным в его совершении.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2012 г. N 404-О-О, этот вывод, направленный на защиту конституционных прав собственников имущества, носит общий характер и, в частности, распространяется на любые административные правоотношения в сфере предпринимательской деятельности, связанные с возможностью назначения административного наказания в виде конфискации орудия совершения правонарушения, совершённого лицом, не являющимся собственником этого имущества.

В соответствии со статьями 6 и 87 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" положения нормативных правовых актов, признанные решением Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что оператор Александрова Т.Н., которая состоит в трудовых отношениях с Сорокиной О.В. - арендатором помещения и игрового оборудования, расположенных по адресу: г. ..., не является собственником конфискованного у неё по постановлению мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Томска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 7 Октябрьского района г. Томска, от 24 октября 2011 г. игрового оборудования (л.д. 35-43).

Пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Томска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 7 Октябрьского района г. Томска, от 24октября 2011 г., решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 25 ноября 2011 г. и постановление заместителя председателя Томского областного суда от 10 сентября 2012 г., вынесенные в отношении Александровой Т.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путём исключения из них указания на назначение Александровой Т.Н. административного наказания в виде конфискации игрового оборудования: интернет-терминалов чёрно-серого цвета в количестве 10 штук без серийных номеров б/у с имеющимися опознавательными знаками на верхних частях мониторов с правой стороны в виде наклеек с числовыми значениями: 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 11, 13, 14, ноутбука в корпусе серого цвета б/у "hp" G62, серийный номер 4С ..., без блока питания, зарядного устройства к ноутбуку б/у, серийный номер ..., в количестве 1 штуки, а также денежных средств в сумме ... рублей и видеорегистратора в корпусе чёрного цвета модель ..., серийный номер ..., в количестве 1 штуки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

надзорную жалобу защитника Александровой Т.Н. - Шевченко М.П. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Томска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 7 Октябрьского района г. Томска, от 24 октября 2011 г., решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 25 ноября 2011 г. и постановление заместителя председателя Томского областного суда от 10 сентября 2012 г., вынесенные в отношении Александровой Т.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить путём исключения из них указания на назначение Александровой Т.Н. административного наказания в виде конфискации игрового оборудования: интернет-терминалов чёрно-серого цвета в количестве 10 штук без серийных номеров б/у с имеющимися опознавательными знаками на верхних частях мониторов с правой стороны в виде наклеек с числовыми значениями: 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 11, 13, 14, ноутбука в корпусе серого цвета б/у "hp" G62, серийный номер ..., без блока питания, зарядного устройства к ноутбуку б/у, серийный номер ..., в количестве 1 штуки, а также денежных средств в сумме ... рублей и видеорегистратора в корпусе чёрного цвета модель ..., серийный номер ..., в количестве 1 штуки.

В остальной части данные судебные постановления оставить без изменения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов