Решение Федеральной антимонопольной службы от 15 апреля 2013 г. N К-500/13 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 18 апреля 2013 г. N ГЗ/00967)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Гриненко А.В.,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Федирко А.И.,

заместителя начальника отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Никитиной Е.В.,

ведущего консультанта отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Почекутова К.В.,

при участии представителя ЗАО "Сбербанк-АСТ" Коротеевой К.К., представители Муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства" Новоуральского городского округа, ООО "РусБизнес" на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "РусБизнес" (далее - Заявитель) на действия ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Муниципальным казенным учреждением "Управление городского хозяйства" Новоуральского городского округа (далее - Заказчик) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта "на выполнение комплекса работ по скашиванию борщевика Сосновского" (номер извещения 0362300178013000015) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком Аукциона.

По мнению Заявителя 05.04.2013 Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств электронной площадки, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи предложения о цене контракта.

Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) - 25.03.2013;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 460 902 рубля;

3) на участие в Аукционе подано 2 (две) заявки от участников размещения заказа;

4) к участию в Аукционе допущено 2 (два) участника размещения заказа;

5) дата проведения Аукциона - 05.04.2013;

6) в период проведения Аукциона поданы предложения о цене контракта от 1 (одного) участника Аукциона;

7) минимальное предложение о цене контракта - 458 597 рублей;

8) победителем Аукциона признано ООО "Межрегиональная строительная компания" с предложением о цене контракта - 458 597 рублей.

В соответствии с частью 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения открытого аукциона в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения открытого аукциона, равный доступ участников открытого аукциона к участию в нем.

На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки представил сведения, подтверждающие, что 05.04.2013 в период проведения Аукциона - с 07:10:00 по 07:29:14 программно-аппаратный комплекс электронной площадки работал в штатном режиме, без сбоев, принимались предложения о цене контракта от участников размещения заказа.

При этом представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил документы и сведения, подтверждающие, что 05.04.2013 в адрес Оператора электронной площадки поступило письмо Удостоверяющего центра ЗАО "Такснет" (исх. от 05.04.2013 N 134) о том, что "в период с 21:06 по московскому времени 04.04.2013 по 09:00 по московскому времени 05.04.2013 не работал сервис оповещения электронной торговой площадки www.sberbank-ast.ru".

На основании указанного письма Оператором электронной площадки 05.04.2013 в 07:01:42 Заявителю в личный кабинет направлено уведомление следующего содержания: "При проверке сертификата ЭЦП электронная торговая площадка не смогла проверить сертификат на актуальность, так как сервис онлайн оповещения удостоверяющих центров сейчас недоступен. Попробуйте повторить операцию позже. Для подачи ценовых предложений рекомендуем воспользоваться входом в личный кабинет с помощью логина и пароля".

Вместе с тем, согласно пояснениям представителя Оператора электронной площадки согласно пункту 6.1 Регламента получения сертификатов ключей подписи и использования электронной цифровой подписи от 09.08.2010 проверка сертификата ЭЦП на актуальность осуществляется при подписании контракта, а при подаче предложений о цене контракта - указанная проверка не проводится.

Однако, Заявитель не воспользовался указанными рекомендациями Оператора электронной площадки для подачи предложения о цене контракта.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Оператором электронной площадки 05.04.2013 не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи предложения о цене контракта, не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "РусБизнес" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

А.В. Гриненко

Члены Комиссии:

А.И. Федирко

Е.В. Никитина

К.В. Почекутов