Решение Федеральной антимонопольной службы от 25 марта 2013 г. N К-363/13 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 28 марта 2013 г. N ГЗ/00740)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Абрамова Г.А.,

членов комиссии:

ведущего консультанта отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Игнатущенко П.П.,

ведущего консультанта правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Киселевой О.В.,

ведущего консультанта отдела правоприменительной практики и методологии Управления контроля размещения государственного заказа Мариновой Ю.П.,

представители Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, ЗАО "Агростроймеханизация" на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, при этом ЗАО "Сбербанк-АСТ" представлены в ФАС России письменные пояснения от 25.03.2013 исх. N 1322 ФК (далее - Письменное возражение),

рассмотрев жалобу ЗАО "Агростроймеханизация" (далее - Заявитель) на действия ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области (далее - Заказчик) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по завершению строительства полигона твердых бытовых отходов в г. Сафоново Смоленской области (номер извещения 0163300035013000004) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего у Заявителя 14.03.2013 отсутствовала возможность подачи предложения о цене контракта.

Согласно Письменному возражению, Оператор электронной площадки не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) - 19.02.2013;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 12 601 870 рублей;

3) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников размещения заказа;

4) к участию в Аукционе допущено 5 участников размещения заказа;

5) дата проведения Аукциона - 14.03.2013;

6) в период проведения Аукциона поданы предложения о цене контракта от 4 участников Аукциона;

7) победителем Аукциона признано ООО "Далепс" с предложением о цене контракта 11 215 664,30 рубля.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения открытого аукциона в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения открытого аукциона, равный доступ участников открытого аукциона к участию в нем.

В соответствии с частью 11 статьи 41.10 Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме устанавливается время приема предложений участников открытого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения открытого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Если в течение десяти минут ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, открытый аукцион автоматически, при помощи программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.

В Письменном возражении Оператора электронной площадки, указано, что 14.03.2013 на сайте Оператора электронной площадки технических сбоев не зафиксировано, ценовые предложения на участие в открытых аукционах в электронной форме, проводимых на сайте Оператора электронной площадки 14.03.2013, успешно подавались участниками размещения заказов, в том числе Заявителем. Оператор электронной площадки в подтверждение своих возражений приложил реестр успешно поданных ценовых предложений по открытым аукционам в электронной форме, проводимым на электронной площадке 14.03.2013.

Кроме того, согласно документам, представленным Оператором электронной площадки на заседании Комиссии, последнее предложение победителя Аукциона ООО "Далепс" сделано в 10:44:20, то есть за 10 минут до завершения основного времени Аукциона. При этом следующее ценовое предложение в размере 11 215 664 рубля поступило от Заявителя в 10:54:30, то есть через 10 секунд после завершения основного времени Аукциона и было отклонено, так как в период дополнительного времени подачи ценовых предложений подавать ценовые предложения, которые ниже чем последнее предложение о минимальной цене контракта, не допускается.

Вместе с тем, Заявителем на заседание Комиссии не представлены доказательства того, что 14.03.2013 Заявитель не смог подать предложение о цене контракта в период проведения Аукциона по причине возникновения технических неполадок на сайте Оператора электронной площадки.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Оператором электронной площадки 14.03.2013 не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи предложения о цене контракта, не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила:

Признать жалобу ЗАО "Агростроймеханизация" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

Г.А. Абрамов

Члены Комиссии:

П.П. Игнатущенко

О.В. Киселева

Ю.П. Маринова