Решение Федеральной антимонопольной службы от 14 марта 2013 г. N К-314/13 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 19 марта 2013 г. N ГЗ/00647)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Гриненко А.В.,

членов комиссии:

начальника отдела правоприменительной практики и методологии Управления контроля размещения государственного заказа Буйловой А.Н.,

главного государственного инспектора правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Почекутова К.В.,

главного государственного инспектора отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Федирко А.И.,

при участии представителей Управления делами Президента Российской Федерации Гараева А.Р. (доверенность от 12.10.2012 N УДИ-3295), Головочевой В.Н. (доверенность от 12.10.2012 N УДИ-3296), Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" Кострицыной А.Д. (доверенность от 04.03.2013 N 37), Соколовой Ю.Н. (доверенность от 04.03.2013 N 36),

рассмотрев жалобу Общероссийской общественной организация содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" (далее - Заявитель) на действия Управления делами Президента Российской Федерации (далее - Заказчик), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку, сборку и установку мебели для оснащения объекта "Реконструкция (в режиме реставрации с приспособлением к современному использованию) комплекса зданий "Дом ветеранов сцены им. М.Г. Савиной" (номер извещения 01731000111513000005) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В целях полного, всестороннего рассмотрения жалобы Заявителя у Заказчика запрошены документы и сведения по Конкурсу, в связи с чем, Комиссия перенесла рассмотрение жалобы на 14.03.2013.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, который в Конкурсной документации установил неправомерный порядок заключения государственного контракта, а именно: предусмотрено заключение государственного контракта с третьим лицом - Федеральным государственным унитарным предприятием "Дирекция по строительству и реконструкции объектов в Северо-Западном федеральном округе" Управления делами Президента Российской Федерации.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией:

1) извещение о проведении Конкурса размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 01.03.2013;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 134 740 000 рублей;

3) дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе 21.03.2013 в 15-00.

По мнению Заявителя, Заказчиком в Конкурсной документации установлен неправомерный порядок заключения государственного контракта, а именно: предусмотрено заключение государственного контракта не с Заказчиком, а с третьим лицом - Федеральным государственным унитарным предприятием "Дирекция по строительству и реконструкции объектов в Северо-Западном федеральном округе" Управления делами Президента Российской Федерации.

Частью II проекта государственного контракта Конкурсной документации предусмотрено, что контракт заключается между Федеральным государственным унитарным предприятием "Дирекция по строительству и реконструкции объектов в Северо-Западном федеральном округе" Управления делами Президента Российской Федерации, именуемое в дальнейшем "Заказчик", с одной стороны и победителем, с другой стороны.

На заседании Комиссии установлено, что согласно статье 2 Закона о размещении заказов, законодательство о размещении заказов основывается на положениях Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации и состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, а также юридические лица.

В соответствии с подпунктом 39 пункта 5 Положения об Управлении делами Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 17.09.2008 N 1370, Управление делами Президента Российской Федерации (далее - Управление делами) осуществляет в установленном порядке организацию поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд, в том числе через подведомственные организации.

При этом подпунктом 29 пункта 5 Положения об Управлении делами установлено, что Управление делами передает подведомственным организациям на договорной основе функции застройщика, которые включают в себя полномочия по заключению договоров, связанных с осуществлением строительства, реконструкции объектов (статья 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, согласно Указу Президента Российской Федерации от 03.11.2012 N 1473 ФГУП "Дирекция по строительству и реконструкции объектов в Северо-Западном федеральном округе" является подведомственной организацией Управления делами, с которой Управлением делами заключен договор от 17.03.2006 N УД-44д о передаче полномочий на заключение и исполнение договоров и иных сделок в отношении объектов капитального строительства по результатам проведенных Управлением делами торгов (п.п. 2.1.2, 2.2.5 договора).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2011 N 778 "Об осуществлении бюджетных инвестиций в реконструкцию (в режиме реставрации с приспособлением к современному использованию) объекта капитального строительства - комплекса зданий "Дом ветеранов сцены имени М.Г. Савиной", находящегося в ведении Управления делами Президента Российской Федерации" государственным заказчиком и главным распорядителем бюджетных средств по указанному объекту определено Управление делами Президента Российской Федерации, а застройщиком (заказчиком) - ФГУП "Дирекция по строительству и реконструкции объектов в Северо-Западном федеральном округе" Управления делами Президента Российской Федерации.

Также согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 716 полномочия государственного заказчика по данному объекту закреплены за Управлением делами, а полномочия заказчика - за ФГУП "Дирекция по строительству и реконструкции объектов в Северо-Западном федеральном округе" Федеральной адресной инвестиционной программой на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденной 14.01.2013 Министерством экономического развития Российской Федерации.

На основании вышеуказанных нормативных правовых актов средства федерального бюджета по указанному объекту предоставляются заказчику -ФГУП "Дирекция по строительству и реконструкции объектов в Северо-Западном федеральном округе", который в качестве стороны контракта, заключаемого по результатам торгов, организованных и проведенных государственным заказчиком - Управлением делами, за счет выделенных заказчику бюджетных средств обеспечивает исполнение обязательств по контракту.

Право на передачу государственными заказчиками в 2013 году полномочий подведомственным организациям по заключению и исполнению от имени органа власти государственных контрактов прямо предусмотрено подпунктом "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1456 "О порядке осуществления в 2013 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации".

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчиком в Конкурсной документации установлен неправомерный порядок заключения государственного контракта, а именно: предусмотрено заключение государственного контракта не с Заказчиком, а с третьим лицом - Федеральным государственным унитарным предприятием "Дирекция по строительству и реконструкции объектов в Северо-Западном федеральном округе" Управления делами Президента Российской Федерации, не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.7012 N 498, Комиссия решила:

Признать жалобу Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

А.В. Гриненко

Члены Комиссии:

А.Н. Буйлова

К.В. Почекутов

А.И. Федирко