Постановление Верховного Суда РФ от 15 апреля 2013 г. N 8-АД13-2 Суд изменил ранее принятые по делу судебные решения путём исключения из них указания на назначение виновной административного наказания в виде конфискации игрового оборудования, поскольку она не является собственником данного оборудования

Постановление Верховного Суда РФ от 15 апреля 2013 г. N 8-АД13-2

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев надзорную жалобу адвоката Власова А.А., действующего на основании ордера в интересах Рыбкиной Н.А., на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кировского района г. Ярославля от 8 июня 2012 г., решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 30 июля 2012 г. и постановление председателя Ярославского областного суда от 7 декабря 2012 г., вынесенные в отношении Рыбкиной Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Кировского района г. Ярославля от 8 июня 2012 г. ... ООО "..." Рыбкина Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с конфискацией изъятого 22 февраля 2012 г. по адресу: Вологодская области, пос. Шексна, ул. Исполкомовская, д. 10 игрового оборудования: одиннадцати компьютеров в комплекте (монитор, клавиатура, мышь, системный блок), модема "...", аппарата ...

Решением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 30 июля 2012 г. постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кировского района г. Ярославля от 8 июня 2012 г. изменено: из мотивировочной части исключено указание на совершение Рыбкиной Н.А. административного правонарушения в качестве ... ООО "...", размер назначенного ей административного наказания в виде административного штрафа снижен до трёх тысяч рублей. В остальной части постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Постановлением председателя Ярославского областного суда от 7 декабря 2012 г. надзорная жалоба адвоката Власова А.А. на указанные судебные акты оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, адвокат Власов А.А. просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кировского района г. Ярославля от 8 июня 2012 г., решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 30 июля 2012 г. и постановление председателя Ярославского областного суда от 7 декабря 2012 г., вынесенные в отношении Рыбкиной Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы адвоката Власова А.А. свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы частично.

В соответствии с частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи.

Согласно статье 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключённое двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; деятельность по организации и проведению азартных игр представляет собой деятельность, направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; игровым оборудованием являются устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.

Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приёма ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (части 3 и 4 статьи 5 названного Федерального закона).

Частями 1 и 2 статьи 9 указанного закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 22 февраля 2012 г. сотрудниками полиции проведена проверка по факту организации и проведения азартных игр в арендуемом ООО "..." помещении, расположенном по адресу: Вологодская области, пос. Шексна, ул. Исполкомовская, д. 10.

В ходе данной проверки было установлено, что Рыбкина Н.А. в указанном нежилом помещении осуществляет деятельность по проведению азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны с использованием сети Интернет.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4а), постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д. 6-8), рапортами должностных лиц (л.д. 9, 14), протоколом осмотра места происшествия от 22 февраля 2012 г. (л.д. 26-28), объяснениями свидетелей (л.д. 15, 20, 22-24), фотоматериалами (л.д. 35), которым была дана оценка в совокупности с иными материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия Рыбкиной Н.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы надзорной жалобы опровергаются установленными по делу обстоятельствами и не влияют на законность принятых по делу судебных постановлений.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Постановление о привлечении Рыбкиной Н.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьёй с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, который в силу положений части 5 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приостанавливался с 6 по 24 апреля 2012 г. в связи с удовлетворением ходатайства Рыбкиной Н.А. о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту её жительства.

Вместе с тем при назначении Рыбкиной Н.А. административного наказания в виде административного штрафа с конфискацией игрового оборудования мировым судьёй не было учтено следующее.

Санкцией части 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией игрового оборудования, на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией игрового оборудования, на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией игрового оборудования.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 3.7 и части 2 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СтройКомплект" положения части 2 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны не соответствующими частям 1 и 3 статьи 35, части 1 статьи 46, части 2 статьи 54 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой эти положения во взаимосвязи с частью 1 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускают в качестве административного наказания конфискацию орудия совершения административного правонарушения, принадлежащего на праве собственности лицу, не привлечённому к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в законной процедуре виновным в его совершении.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2012 г. N 404-О-О, этот вывод, направленный на защиту конституционных прав собственников имущества, носит общий характер и, в частности, распространяется на любые административные правоотношения в сфере предпринимательской деятельности, связанные с возможностью назначения административного наказания в виде конфискации орудия совершения правонарушения, совершённого лицом, не являющимся собственником этого имущества.

В соответствии со статьями 6 и 87 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" положения нормативных правовых актов, признанные решением Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

Из материалов дела об административном правонарушении, в том числе из договора аренды оборудования от 1 декабря 2011 г. и акта приёма-передачи оборудования от 1 декабря 2011 г., усматривается, что Рыбкина Н.А. не является собственником конфискованного у неё по постановлению мирового судьи судебного участка N 1 Кировского района г. Ярославля от 8 июня 2012 г. игрового оборудования (л.д. 31-33).

Пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кировского района г. Ярославля от 8 июня 2012 г., решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 30 июля 2012 г. и постановление председателя Ярославского областного суда от 7 декабря 2012 г., вынесенные в отношении Рыбкиной Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путём исключения из них указания на назначение Рыбкиной Н.А. административного наказания в виде конфискации игрового оборудования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

надзорную жалобу адвоката Власова А.А., действующего на основании ордера в интересах Рыбкиной Н.А., удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кировского района г. Ярославля от 8 июня 2012 г., решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 30 июля 2012 г. и постановление председателя Ярославского областного суда от 7 декабря 2012 г., вынесенные в отношении Рыбкиной Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить путём исключения из них указания на назначение Рыбкиной Н.А. административного наказания в виде конфискации изъятого 22 февраля 2012 г. по адресу: Вологодская области, пос. Шексна, ул. Исполкомовская, д. 10 игрового оборудования: одиннадцати компьютеров в комплекте (монитор, клавиатура, мышь, системный блок), модема "..." аппарата ...

В остальной части данные судебные постановления оставить без изменения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов