Письмо Министерства экономического развития РФ от 15 декабря 2010 г. N Д23-5156 "По вопросу консервации и изъятия из оборота загрязненных земельных участков"

Департамента недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу консервации и изъятия из оборота загрязненных земельных участков и сообщает следующее.

Согласно пункту 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок консервации земель регламентируется Положением о порядке консервации земель с изъятием их из оборота, Утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. N 830 (далее - Положение о консервации).

В соответствии с пунктом 3 Положения о консервации подготовка предложений о консервации земель осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России (или ее территориальными органами) с участием Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации (или их территориальных органов) и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в пределах их компетенции на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, либо по инициативе собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков с учетом данных государственного мониторинга земель или специальных обследований.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 Федеральная служба кадастра преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Указ N 1847) Федеральное агентство кадастра недвижимости в целях оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти упраздняется.

Указ N 1847 устанавливает, что Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии передаются функции упраздняемого Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и она является его правопреемником

Из вышеизложенного следует, что возложенные ранее на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости функции по выявлению загрязненных и деградированных земель, подготовка предложений по их восстановлению или консервации должны были перейти в порядке правопреемства Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

При этом участие Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в обеспечении данных мероприятий осуществляется проведением государственного мониторинга земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) и организует проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти.

Пунктом 13 Положения об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. N 846, определено, что данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Закон о землеустройстве) разработка мероприятий, в том числе по консервации земель осуществляется при проведении внутрихозяйственного землеустройства.

Кроме того, согласно статье 19 Закона о землеустройстве проекты внутрихозяйственного землеустройства и проекты защиты земель от загрязнения химическими веществами входят в перечень видов землеустроительной документации.

По мнению Департамента недвижимости Минэкономразвития России, органу местного самоуправления по решению вопроса консервации и изъятия из оборота земельных участков, загрязненных нефтепродуктами следует руководствоваться порядком, установленном Положением о консервации.

Заместитель директора Департамента недвижимости

М.В. Бочаров