Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 24 апреля 2013 г. N 71-АПГ13-3 Решение о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования муниципального района первого созыва оставлено без изменений, поскольку состав Совета депутатов составляет менее двух третей от установленной численности депутатов и такой состав представительного органа муниципального образования является неправомочным

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 24 апреля 2013 г. N 71-АПГ13-3

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Б. Хаменкова,

судей Т.И. Ерёменко, Е.В. Горчаковой,

при секретаре Строилове А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Климовой В.В. о признании неправомочным состава совета депутатов муниципального образования "Каменское сельское поселение" Черняховского района первого созыва по апелляционной жалобе главы муниципального образования "Каменское сельское поселение" В.Е. Радюшкина на решение Калининградского областного суда от 18 января 2013 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Н.Ю. Гончаровой, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Климова В.В., проживающая в границах МО "Каменское сельское поселение" Черняховского муниципального района, обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что в мае 2012 года из 10 депутатов представительного органа Каменского сельского поселения добровольно сложили свои полномочия депутаты Красюк Л.B., Башкатова Г.И., Радионова Р.И. и Шаповалова Н.А., однако в дальнейшем депутат Шаповалова Н.А. изменила свое волеизъявление. В ноябре 2012 года заявителю стало известно о досрочном добровольном сложении своих полномочий депутатом Мясоедовым А.С., совет депутатов остался в неправомочном составе и не может осуществлять свою деятельность, чем нарушены конституционные права заявителя на осуществление местного самоуправления, а также избирать и быть избранным в представительный орган местного самоуправления.

Представитель Климовой В.В. - Титов Д.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Решением Калининградского областного суда от 18 января 2013 года заявление Климовой В.В. удовлетворено, признан неправомочным состав совета депутатов муниципального образования "Каменское сельское поселение" Черняховского муниципального района первого созыва.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене постановленного по делу решения ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему.

На основании ч. 1 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов, а в соответствии с п. 2 ч. 16 статьи 35 названного Федерального закона полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В соответствии с Законом Калининградской области N 262 от 30 июня 2008 года "Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования "Черняховский городской округ" ранее существовавшее муниципальное образование "Черняховский городской округ" наделено статусом муниципального района; на его территории образованы муниципальные образования "Черняховское городское поселение", "Калужское сельское поселение", "Каменское сельское поселение" и "Свободненское сельское поселение"; установлена численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований, в том числе МО "Каменское сельское поселение" - 10 депутатов; установлен срок полномочий представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований - пять лет.

Из материалов дела видно, что в состав совета депутатов МО "Каменское сельское поселение" первого созыва избраны депутаты в количестве 10 человек: Красюк Л.В., Скандаков А.С., Радюшкин В.Е., Овсянников А.А., Шаповалова Н.В., Шамоян А.У., Радионова Р.И., Башкатова Г.И., Мясоедов А.С., Шереметьев С.В., что соответствует статье 25 Устава вновь образованного муниципального образования "Каменское сельское поселение", он избирается сроком на 5 лет и является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

Суд установил, что были поданы заявления о сложении полномочий депутатами Красюк Л.B., Башкатовой Г.И., Радионовой Р.И. 18 мая 2012 года и 21 мая 2012 года - депутатом Шаповаловой Н.В., однако после изменения волеизъявления Шаповаловой Н.В. совет депутатов МО "Каменское сельское поселение" продолжил осуществлять свою деятельность в составе 7 депутатов.

Из дела видно, что депутат Мясоедов А.С. 14 сентября 2012 года подал заявление о добровольном досрочном сложении депутатских полномочий с 24 сентября 2012 года.

В ноябре 2012 года в Черняховскую ТИК было направлено сообщение и.о. начальника Западного ЛУ МВД России на транспорте, сотрудником которого является Мясоедов А.С., о подаче последним вышеуказанного заявления.

Мясоедов А.С., допрошенный в судебном заседании, подтвердил подачу заявлений о досрочном сложении депутатских полномочий в сентябре и ноябре 2012 года, а также о добровольном принятии такого решения и пояснил, что по имеющимся у него данным заседание совета депутатов поселения в декабре 2012 года не состоялось по причине отсутствия кворума.

С учетом изложенного суд правильно пришел к выводу о том, что своевременное не принятие решение совета депутатов о прекращении полномочий депутата, не свидетельствует о сохранении у Мясоедова А.С. депутатских полномочий, поскольку в силу п.п. 2 п. 10 ст. 40 Федерального закона N 131-Ф3 депутат в своем волеизъявлении прекратить депутатскую деятельность не связан какими-либо условиями, сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия какого-либо решения представительным органом.

Дав анализ собранным по делу доказательствам, суд обоснованно пришел к выводу о том, что при установленной численности представительного органа МО "Каменское сельское поселение" в 10 депутатов досрочно сложили свои полномочия 4 депутата, и состав совета депутатов составляет менее двух третей от установленной численности депутатов и такой состав представительного органа муниципального образования является неправомочным.

На основании изложенного суд правильно пришел к выводу о том, что вследствие неправомочности состава совета депутатов МО "Каменское сельское поселение" нарушены конституционные права заявителя как жителя данного муниципального образования на осуществление местного самоуправления и удовлетворил заявленные требования.

Довод в апелляционной жалобе о том, что суд неправильно определил количественный состав совета депутатов МО "Каменское сельское поселение", необходимый для осуществления полномочий не нашел своего подтверждения, поскольку лицо, подавшее апелляционную жалобу, заблуждается по поводу правильности применения данной нормы закона.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Калининградского областного суда от 18 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы муниципального образования "Каменское сельское поселение" В.Е. Радюшкина - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Б. Хаменков

Судьи

Т.И. Ерёменко

Е.В. Горчакова