Письмо Министерства экономического развития РФ от 17 мая 2013 г. N Д23и-1303 "О рассмотрении обращения"

Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее - Департамент недвижимости) рассмотрел обращение от 17 апреля 2013 г. N 864 по вопросам, связанным с подготовкой технического плана, и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.

Вместе с тем, полагаем возможным по затронутым в обращении вопросам отметить следующее.

1. О наименовании объектов капитального строительства.

Состав сведений государственного кадастра недвижимости установлен статьей 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре). При этом, сведения о наименовании объектов капитального строительства не содержатся в составе сведений государственного кадастра недвижимости.

Вместе с тем, в настоящее время Минэкономразвития России ведется работа над проектом федерального закона N 54480-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости" (далее - Законопроект), принятым Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении 11 декабря 2012 г., в соответствии с которым вносятся изменения, в том числе в положения Закона о кадастре и расширяется состав сведений государственного кадастра недвижимости, в том числе о наименовании объектов капитального строительства.

Таким образом, после принятия Законопроекта Департаментом недвижимости будут разработаны проекты приказов Минэкономразвития России, направленные на внесение изменений и дополнений в формы и требования к подготовке технических планов зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

2. О подготовке технического плана объекта, представляющего собой электросетевой комплекс объектов различного назначения (далее - Комплекс).

Исходя из положений частей 3, 5 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с Законом о кадастре осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

При этом необходимо отметить, что действующим законодательством не предусмотрен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права на Комплексы, за исключением недвижимого имущества, входящего в состав предприятия как имущественного комплекса (статья 22 Закона о регистрации).

Однако, согласно пунктам 6, 14, 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, по мнению Департамента недвижимости, в отношении указанных в Обращении Комплексов может быть осуществлен государственный кадастровый учет в качестве сооружения при соблюдении следующих условий:

- наличие документов, подтверждающих создание такого комплекса в качестве единого объекта недвижимости (наличие разрешения на строительство, проектной документации, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию);

- использование объекта недвижимости (сооружения) по одному назначению;

- однородный правовой режим.

В рассматриваемом случае одним из документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета Комплекса, может являться технический план, оформленный в соответствии с требованиями к подготовке технического плана сооружения, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2011 г. N 693.

При этом необходимо обратить внимание, что состав сведений государственного кадастра недвижимости, установленный статьей 7 Закона о кадастре не содержит информацию о составе электросетевого комплекса.

Также обращаем внимание, что проектом Федерального закона N 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Законопроект), принятом Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении 27 апреля 2012 г., предусмотрено внесение изменений, в частности в статью 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми, в качестве недвижимой вещи, участвующей в обороте как единый объект, признается единый имущественный комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных аналогичных объектов, неразрывно связанных физически и технологически (в том числе линейных объектов - железные дороги, линии электропередачи, трубопровод и др.), либо расположенных на едином земельном участке, если объединение указанных объектов в одну недвижимую вещь отражено в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Земельный участок и находящееся на нем здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие на праве собственности одному лицу, признаются единым объектом и участвуют в гражданском обороте как одна недвижимая вещь (пункт 87 статьи 1 Законопроекта).

Заместитель директора Департамента недвижимости

В.А. Яцкий