Постановление Европейского Суда по правам человека от 6 ноября 2012 г. Дело "Экогласност" против Болгарии" [Ekoglasnost v. Bulgaria] (жалоба N 30386/05) (IV Секция) (извлечение)

Европейский Суд по правам человека
(IV Секция)

Дело "Экогласност" против Болгарии"
[Ekoglasnost v. Bulgaria]
(Жалоба N 30386/05)

Постановление Суда от 6 ноября 2012 г.
(извлечение)

Обстоятельства дела

Заявитель, "политический клуб" "Экогласност", является болгарской политической партией, выдвигавшей кандидатов на всех парламентских выборах с 1990 по 2001 год. В мае 2005 года Центральная избирательная комиссия отказала в ее регистрации на предстоявших 25 июня парламентских выборах на том основании, что она не отвечала новым требованиям, включенным в избирательное законодательство в апреле 2005 года, о представлении документа, подтверждающего уплату избирательного залога в размере 20 000 левов, справки Счетного суда, подтверждающей, что партия предоставила ему свои годовые финансовые отчеты за последние три года, и подписей не менее чем 5 000 избирателей, поддерживающих участие партии в выборах.

Вопросы права

По поводу соблюдения статьи 3 Протокола N 1 к Конвенции. Ни одно из трех данных условий, по-видимому, не вызывало вопроса с точки зрения статьи 3 Протокола N 1 к Конвенции. Они были предусмотрены национальным законодательством с целью обеспечения участия в парламентских выборах жизнеспособных политических объединений, имеющих достаточную поддержку в обществе и соблюдающих правила транспарентности политического финансирования, а также ограничения расходов, понесенных в процессе организации выборов. Кроме того, обязанность получения справки из Счетного суда о действительности годовых отчетов являлась предсказуемой. Руководители "Экогласност" могли предвидеть ее задолго до апреля 2005 года и принять необходимые меры для того, чтобы ситуация в партии была подтверждена Счетным судом, но не сделали этого. Однако что касается двух других условий, соответствующие парламентские дебаты значительно изменили проект, поэтому руководители "Экогласност" не могли предвидеть точное содержание двух новых условий до даты их введения в действие парламентом в апреле 2005 года. Поскольку партиям предлагалось выдвинуть своих кандидатов не позднее чем за 46 дней до выборов, "Экогласност" имела не более месяца для сбора 5 000 подписей и уплаты требуемого избирательного залога. Венецианская комиссия установила как минимум три категории основных избирательных правил: избирательная система, состав избирательных комиссий и определение границ избирательных округов. Европейский Суд пришел к выводу о том, что условия участия в выборах, предъявленные к политическим партиям, также относились к основным избирательным правилам. Следовательно, эти условия должны были отличаться той же стабильностью во времени, что и другие основные элементы избирательной системы. Можно допустить, что непродолжительный период не помешал 12 другим небольшим политическим объединениям принять участие в выборах. Однако десяти партиям и коалициям, включая "Экогласност", не было разрешено участвовать в выборах, потому что они не удовлетворяли одному или нескольким новым условиям. Кроме того, вводя эти условия, болгарский законодатель стремился разрешить серьезную проблему, связанную с участием в выборах многочисленных объединений, не имевших реального политического или избирательного веса. Тем не менее следует отметить, что данная тенденция существовала в болгарской политической жизни задолго до парламентских выборов 2005 года. Законопроект, предусматривающий новые меры, мог быть выдвинут на обсуждение ранее. Это позволило бы принять с достаточным обсуждением решение проблемы "партий-призраков", соблюдая принцип стабильности фундаментальных правил избирательного законодательства. Соответственно, вводя на поздней стадии систему избирательных залогов и требование о представлении 5 000 подписей в поддержку участия партии в выборах, болгарские власти не установили справедливого равновесия между законными интересами общества в целом и правом партии-заявителя быть представленной на парламентских выборах.

Постановление

По делу допущено нарушение требований статьи 3 Протокола N 1 к Конвенции (вынесено шестью голосами "за" и одним - "против").

Компенсация

В порядке применения статьи 41 Конвенции. Требование предъявлено за пределами срока.