Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25 апреля 2013 г. N 01/4880-13-32 "Об алкогольной продукции ЗАО РПК "Славянский" и ООО "Долина"

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, основываясь на информации управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации в связи с письмом Росалкогольрегулирования об изъятии из оборота алкогольной продукции ЗАО РПК "Славянка" и ООО "Долина", сообщает.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, согласно части 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), являются поступившие из правоохранительных органов, а также других государственных органов, материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно статьи 26.2 КоАП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Указанные данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Одновременно с этим, статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" регламентированы следующие основные понятия: аттестат аккредитации - документ, удостоверяющий аккредитацию лица в качестве органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра) в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности органа по сертификации, испытательной лаборатории (центра), определяемая при их аккредитации.

При проведении правовой оценки информации, содержащейся в письме Росалкогольрегулирования в адрес управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, установлено, что в представленных материалах отсутствуют заверенная надлежащим образом копия аттестата аккредитации эксперта или экспертной организации, проводившей лабораторные исследования алкогольной продукции, и протоколы взятия проб и образцов, предусмотренные ст. 26.5. КоАП РФ.

Учитывая данный факт, а также отсутствие в направленных материалах дела определения о назначении экспертизы, записи об ознакомлении с ним лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и разъяснении ему прав, в том числе на заявление отвода эксперту, а также иных процессуальных документов, предусмотренных КоАП РФ, Роспотребнадзор не имеет правовых оснований для изъятия из оборота указанной алкогольной продукции и привлечения юридических лиц к административной ответственности. Вместе с тем, информация о реализации продукции, не соответствующей установленным требованиям, должна быть принята к сведению при проведении контрольно-надзорных мероприятий специалистами территориальных органов Роспотребнадзора.

Одновременно сообщаем, что для своевременного принятия действующих мер, а также единообразного подхода к работе и координации деятельности территориальных органов со стороны Роспотребнадзора, в Росалкогольрегулирование направлено письмо о недопустимости поручений в адрес территориальных органов иных ФОИВ (Роспотребнадзор).

Руководитель

Г.Г. Онищенко