Письмо Министерства экономического развития РФ от 19 апреля 2013 г. N ОГ-Д23-2247 "О рассмотрении обращения"

Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее - Департамент недвижимости) рассмотрел обращение по вопросам, связанным с подготовкой декларации об объекте недвижимости, технического плана сооружения, здания и порядка представления документов в орган кадастрового учета с использованием сетей общего пользования, и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.

Вместе с тем полагаем возможным по затронутым в обращении вопросам отметить следующее.

1. О подготовке и заполнении декларации об объекте недвижимости (далее - Декларация).

Порядок оформления реквизитов Декларации в случае, если сведения, относящиеся к какому-либо реквизиту, не умещаются на одном листе, установлен пунктом 9 Требований к подготовке декларации об объекте недвижимости, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 13 декабря 2010 г. N 628 (далее - Требования к подготовке Декларации). В рассматриваемом случае допускается размещать сведения на нескольких листах либо на обороте соответствующего листа. При этом, на каждом листе либо на каждой странице воспроизводятся слова "Декларация об объекте недвижимости" и название соответствующего реквизита Декларации.

Пунктом 7 Требований к подготовке Декларации установлено, что Декларация на бумажном носителе должна быть прошита и скреплена подписью лица, заполнившего Декларацию.

Иных способов скрепления листов Декларации Требованиями к подготовке Декларации не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 13 Требований к подготовке Декларации в случае, если Декларация заполняется в отношении здания или сооружения, объекта незавершенного строительства, в реквизите "Кадастровый номер" указывается кадастровый номер земельного участка (участков), в границах которого расположен объект недвижимости.

Таким образом, в случае, если сооружение расположено на нескольких земельных участках, в Декларации указываются кадастровые номера всех земельных участков.

2. О подготовке технического плана сооружения.

Согласно пунктам 8, 11, 12 Требований к подготовке технического плана сооружения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2011 г. N 693 (далее - Требования к подготовке технического плана сооружения), в состав технического плана, подготовленного в целях представления в орган кадастрового учета заявления о государственном кадастровом учете изменений сооружения, включаются, в том числе, Приложение (при необходимости).

Сведения о сооружении указываются в техническом плане на основании разрешения на ввод сооружения в эксплуатацию, проектной документации или технического паспорта сооружения. Копии указанных документов включаются в состав Приложения.

При отсутствии указанных документов сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении сооружения на земельном участке, указываются в техническом плане на основании Декларации, составленной и заверенной правообладателем сооружения. В этом случае Декларация в соответствии с частью 8 статьи 41 Закона является неотъемлемой частью технического плана и включается в состав Приложения.

В случае, если заявление о государственном кадастровом учете сооружения представляется в орган кадастрового учета в форме электронного документа, технический план оформляется в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью подготовившего технический план кадастрового инженера.

При этом технический план в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью кадастрового инженера, и в электронной форме оформляется в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Таким образом, документы, включенные в Приложение к техническому плану сооружения, оформленного в виде электронного документа, по мнению Департамента недвижимости, представляются в форме электронного образа бумажного документа, заверенного электронной цифровой подписью кадастрового инженера, изготовившего технический план сооружения.

Пунктом 45 Требований к техническому плану сооружения установлено, что в строке "7" графы "3" таблицы "Характеристики сооружения" указываются тип и значение основной характеристики такого сооружения, которые определяются кадастровым инженером с учетом сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 11 Требований к подготовке технического плана сооружения:

1) для линейных сооружений - протяженность в метрах с точностью до 1 метра;

2) для подземных сооружений - глубина (глубина залегания) в метрах с точностью до 0,1 метра;

3) для площадных сооружений - площадь в квадратных метрах с точностью до 0,1 квадратного метра;

4) для сооружений, предназначенных для хранения (например, нефтехранилищ, газохранилищ), - объем в кубических метрах с точностью до 1 кубического метра:

5) для иных сооружений - площадь застройки в квадратных метрах с точностью до 0,1 квадратного метра.

Таким образом, для объектов недвижимости - вышек, мачт, имеющих основную характеристику "Высота", при подготовке технического плана сооружения в соответствующих строках "основная характеристика сооружения" указывается площадь застройки в квадратных метрах с точностью до одной десятой квадратного метра.

Состав сведений государственного кадастра недвижимости установлен статьей 7 Закона о кадастре. При этом сведения об основной характеристике сооружения отсутствуют в составе сведений государственного кадастра недвижимости.

Вместе с тем в настоящее время Минэкономразвития России ведется работа над проектом федерального закона N 54480-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости", принятым Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении 11 декабря 2012 г., в соответствии с которым вносятся изменения, в том числе в положения Закона о кадастре и расширяется состав сведений государственного кадастра недвижимости, в том числе предполагается дополнить статью 7 Закона о кадастре сведениями о типе основной характеристики сооружения, в том числе значение высоты для отдельных типов сооружений.

3. О подготовке технического плана здания.

В соответствии с пунктом 42 Требований к подготовке технического плана здания, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2010 г. N 403 (далее - Требования к подготовке технического плана здания), в соответствующие строки графы "3" таблицы "Характеристики здания" на основании документов, указанных в пункте 12 Требований к подготовке технического плана здания, вносятся сведения, в том числе о назначении здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом).

Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Таким образом, основным отличием многоквартирного дома от жилого дома является наличие в таком доме отдельных квартир, имеющих соответствующие самостоятельные выходы.

В статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен в качестве критерия при определении необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации вид объектов капитального строительства: жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки).

Согласно пункту 6 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Таким образом, в случае, если указанные в Вашем обращении объекты капитального строительства "Общежитие" и "Жилой дом блокированной застройки" отвечают требованиям, установленным жилищным и градостроительным законодательством к жилому дому или многоквартирному дому (то есть наличие или отсутствие квартир), то в строках графы "3" таблицы "Характеристики здания" указывается соответствующее назначение здания.

4. О представлении в орган кадастрового учета документов с использованием сетей общего пользования.

Частью 1 статьи 21 Закона о кадастре установлено, что при постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости заявление и необходимые для кадастрового учета документы могут быть представлены в орган кадастрового учета в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 28 декабря 2009 г. N 555 "О порядке представления в орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования, подтверждения получения органом кадастрового учета указанных заявления и документов, а также засвидетельствования верности электронного образа документа, необходимого для кадастрового учета объекта недвижимости" (далее - Порядок представления электронных документов).

Пунктами 4 - 8, 12 Порядка представления электронных документов предусмотрено, что межевой план земельного участка, технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства представляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью изготовивших их кадастрового инженера, в виде ХМL-документов, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

XML-схемы, использующиеся для формирования XML-документов, считаются введенными в действие с момента размещения на официальном сайте органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.rosreestr.ru (далее - официальный сайт Росреестра).

В настоящее время на официальном сайте Росреестра в разделе "Государственные услуги", подраздела "Государственный кадастровый учет недвижимого имущества", подраздела "Бланки, XML-схемы", размещена XML-схема, используемая для формирования XML-документа - межевого плана земельного участка, утвержденная приказом Росреестра от 13 декабря 2011 г. N П/501, технического плана здания, технического плана помещения, технического плана сооружения, технического плана объекта незавершенного строительства - приказом Росреестра от 18 января 2012 г. N П/11.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо приказа от 13 декабря 2011 г. N П/501 имеется в виду приказ от 15 декабря 2011 г. N П/501

При этом приложения к межевому плану и техническому плану допускается представлять в виде отсканированного образа документа, обеспечивающего визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1 и представляющего собой многостраничный документ в формате PDF.

Заместитель директора Департамента недвижимости

В.А. Яцкий