Решение Федеральной антимонопольной службы от 4 июня 2013 г. N К-775/13 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 7 июня 2013 г. N ГЗ/01400)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Петрова А.В.,

членов комиссии:

советника Управления контроля размещения государственного заказа Вершининой И.А.,

заместителя начальника отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Федирко А.И.,

при участии представителей Федерального государственного казенного учреждения "179 Спасательный центр Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" Задояного В.В., Саксоновой В.В., ОАО "Единая электронная торговая площадка" Фоменко В.В., ОАО "Бамстройпуть" Ищенко О.Д.,

рассмотрев жалобу ОАО "Бамстройпуть" (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного казенного учреждения "179 Спасательный центр Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - Заказчик), ОАО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Федеральным государственным казенным учреждением "179 Спасательный центр Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному строительству лабораторий (для испытания средств индивидуальной защиты, технических средств радиационной и химической разведки, проведения радиационного контроля), защитных сооружений гражданской обороны, аварийно-спасательных средств и средств инженерного обеспечения аварийно-спасательных работ с обустройством складской зоны на базе 179 Спасательного центра (номер извещения 0348100009613000147) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Оператора электронной площадки:

1. Заказчиком в документации об Аукционе не установлены параметры эквивалентности, в сравнении с которыми Заказчик будет определять соответствие предложений по материалам и оборудованию, сделанных участниками размещения заказа в первой части заявки.

2. Оператором электронной площадки 16.05.2013 не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств электронной площадки, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Аукционе.

Представители Заказчика, Оператора электронной площадки не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Оператор электронной площадки действовали в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1. Извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 25.04.2013;

2. Начальная (максимальная) цена контракта - 14 287 100,00 рублей;

3. На участие в Аукционе подана 1 заявка от участника размещения заказа;

4. К участию в Аукционе допущен 1 участник размещения заказа;

5. Аукцион признан несостоявшимся;

6. Победителем Аукциона признано ООО "ПСК МОССТРОЙМОНТАЖ".

1. В соответствии с частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. По истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 16.05.2013. Вместе с тем, жалоба Заявителя направлена в ФАС России 28.05.2013 (вх. 41768/13 от 28.05.2013), то есть после даты окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчиком в документации об Аукционе не установлены параметры эквивалентности, в сравнении с которыми Заказчик будет определять соответствие предложений по материалам и оборудованию, сделанных участниками размещения заказа в первой части заявки, не подлежит рассмотрению.

2. В соответствии с частью 1 статьи 41.2 Закона о размещении заказов все связанные с проведением открытых аукционов в электронной форме документы и сведения направляются участником размещения заказа, направляются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, оператором электронной площадки, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаются ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов. При этом в соответствии с частью 9 статьи 41.2 Закона о размещении заказов в случае, если предусмотрено направление документов и сведений участником размещения заказа заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, такой документооборот осуществляется через электронную площадку.

На заседание Комиссии представитель Оператора электронной площадки представил сведения, подтверждающие, что 16.05.2013 программно-аппаратный комплекс электронной площадки работал в штатном режиме, без сбоев, принимались заявки на участие в открытых аукционах в электронной форме от участников размещения заказов.

Заявителем к жалобе приложено графическое изображение информации, отображаемой на электронной площадки, которое не подтверждает возникновение технических неполадок 16.05.2013 на сайте Оператора электронной площадки.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Оператором электронной площадки 16.05.2013 не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Аукционе, не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила:

Признать жалобу ОАО "Бамстройпуть" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

А.В. Петров

Члены Комиссии:

И.А. Вершинина

А.И. Федирко