Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 14 июня 2013 г. N 248 "Об утверждении отраслевой целевой программы "Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2013-2015 годы"

В целях исполнения Комплекса мер по реализации Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года в 2013 году, утвержденного распоряжением Минсельхоза России от 10 января 2013 г. N 1, и выполнения показателей по объемам производства сахара из сахарной свеклы, установленных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую отраслевую целевую программу "Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2013-2015 годы" (далее - Программа)

2. Назначить ответственным за реализацию Программы директора Депагропрома М.О. Орлова.

3. Контроль за выполнением приказа возложить на заместителя Министра И.В. Шестакова.

И. о Министра

И.Е. Манылов

Отраслевая целевая программа
"Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2013 - 2015 годы"
(утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 14 июня 2013 г. N 248)

Паспорт
отраслевой целевой программы ведомства

Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств федерального бюджета)	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Наименование программы	"Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2013-2015 годы"
Цели и задачи программы	Цели программы: - обеспечение продовольственной безопасности, установленной Доктриной в отношении сахара, произведенного из сахарной свеклы в общем объеме производства; - повышение конкурентоспособности и эффективности производства сахарной промышленности; - наращивание экспорта основной и побочной продукции сахарного производства; - развитие экспортной инфраструктуры. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи: - обеспечить производство фабричной сахарной свеклы с заданными качественными показателями, применяя современные сорта и гибриды сахарной свеклы; - осуществить реконструкцию и техническое перевооружение действующих сахарных заводов на основе инновационных технологий и современного ресурсосберегающего оборудования; - осуществить строительство новых, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение действующих складов сахарных заводов по хранению сахара, сушеного жома и свекловичной мелассы; - обеспечить вовлечение в хозяйственный оборот вторичных ресурсов, получаемых при переработке сырья; - расширить диверсификацию производства для повышения конкурентоспособности вырабатываемой продукции; - за счет комплексной переработки сырья с использованием современных технологий уменьшить энерго- и водопотребление и обеспечить улучшение экологической обстановки в промышленных зонах предприятий; - внедрять организационно-экономические механизмы в сфере производства, заготовки и переработки сахарной свеклы, направленные на стимулирование производства в основных звеньях свеклосахарного подкомплекса; - стимулировать экспорт основной и побочной продукции сахарного производства; - развивать транспортно-логистическую инфраструктуру, способствующую расширению экспорта сахара и побочной продукции.
Целевые индикаторы и показатели программы	Показатели программы. 1. Обеспечение объемов производства к 2015 году: сахарной свеклы до 37,04 млн. тонн; сахара из свеклы до 4,6 млн. тонн; 2. Обеспечение прироста производственных мощностей по переработке сахарной свеклы на инновационной основе до 357 тыс. тонн свеклы в сутки. 3. Сокращение потребления энергоресурсов - расход условного топлива при переработке сахарной свеклы до уровня 4,4% к массе перерабатываемой свеклы. 4. Сокращение потерь сахарной свеклы при хранении до 3%. 5. Уменьшение потерь сахара при переработке сахарной свеклы до 2,45% к массе перерабатываемой свеклы.
Характеристика программных мероприятий	Реализация комплекса мер государственной поддержки, направленных на достижение поставленных целей: - поддержка экономически значимых региональных программ по развитию свеклосахарного производства; - возмещение части затрат по краткосрочным кредитам на закупку российского сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки; - возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сахарной свеклы; - участие бюджетов регионов в софинансировании проектов инфраструктурного характера предприятий сахарной промышленности; - субсидирование процентной ставки по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях организациями агропромышленного комплекса на реконструкцию и техническое перевооружение действующих сахарных заводов; строительство новых, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение действующих складов сахарных заводов по хранению сахара, сушеного жома и свекловичной мелассы, обновление и модернизацию парка свеклосеющей и свеклоуборочной техники; - совершенствование экономического механизма взаимодействия свекловодческих хозяйств и сахарных заводов.
Сроки реализации программы	2013 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования реализации программы составляет 56500 млн. рублей в текущих ценах, в том числе: из них собственные средства организаций - 16950 млн. рублей, заемные средства - 39550 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 - 17600 млн. рублей; 2014 - 18600 млн. рублей; 2015 - 20300 млн. рублей; в том числе собственных средств 16950 млн. руб., по годам: 2013 - 5280 млн. рублей; 2014 - 5580 млн. рублей; 2015 - 6090 млн. рублей; в том числе заемных средств 39550 млн. руб., по годам: 2013 - 12320 млн. рублей; 2014 - 13020 млн. рублей; 2015 - 14210 млн. рублей; в том числе общий объем инвестиций в развитие инфраструктуры 6402,0 млн. рублей по годам: 2013 - 1783,0 млн. рублей; 2014 - 3374,0 млн. рублей; 2015 - 1245,0 млн. рублей; в том числе собственных средств 1921,0 млн. руб., по годам: 2013 - 535,0 млн. рублей; 2014 - 1012,0 млн. рублей; 2015 - 374,0 млн. рублей; в том числе заемных средств 4481,0 млн. руб., по годам: 2013 - 1248,0 млн. рублей; 2014 - 2362,0 млн. рублей; 2015 - 871,0 млн. рублей. Государственная поддержка предоставляется бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Дополнительная потребность в финансовых ресурсах составляет 7321,5 млн. рублей в текущих ценах, в том числе: из них собственные средства организаций - 2196,5 млн. рублей, заемные средства - 5125 млн. рублей, в том числе по годам: 2014 - 3240 млн. рублей; 2015 - 4081,5 млн. рублей; в том числе собственных средств млн. руб., по годам: 2014 - 972 млн. рублей; 2015 - 1224,5 млн. рублей; в том числе заемных средств 5125 млн. руб., по годам: 2014 - 2268 млн. рублей; 2015 - 2857 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	В результате реализации программы будет обеспечено в 2015 году: 1. Объем производства: - сахарной свеклы до 37,04 млн. тонн; - сахара из свеклы до 4,6 млн. тонн. 2. Увеличение закупок специализированной сельскохозяйственной свеклосеющей и свеклоуборочной техники. 3. Увеличение производственных мощностей сахарных заводов по переработке сахарной свеклы до 357 тыс. тонн свеклы в сутки. 4. Сокращение потребления энергоресурсов - расход условного топлива при переработке сахарной свеклы до уровня 4,4% к массе перерабатываемой свеклы. 5. Снижение потерь сахарной свеклы при хранении до 3%. 6. Уменьшение потерь сахара при переработке сахарной свеклы до 2,45% к массе перерабатываемой свеклы. 7. Производство гранулированного свекловичного жома к 2015 году составит 900 тыс. тонн и возрастет на 31 процент по сравнению с 2012 годом. 8. Производство свекловичной мелассы на уровне 1300 тыс. тонн. 9. Производство дополнительных складских мощностей по хранению сахара, сушеного жома и свекловичной мелассы. Реализация программы по реконструкции и техническому перевооружению действующих сахарных заводов создаст условия для повышения конкурентоспособности и эффективности промышленной переработки сахарной свеклы. Программа направлена на реализацию "Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации" с целью надежного обеспечения населения страны продуктами питания, развития отечественного сельскохозяйственного производства.

Раздел 1. Характеристика свеклосахарного подкомплекса

Ежегодная потребность России в сахаре составляет 5,4 - 5,6 млн. тонн. Ресурсы этого продукта складываются на 65 - 75% из собственного производства сахара из сахарной свеклы, на 25 - 30% из импортного сахара-сырца и на 5% из импорта сахара из стран Таможенного союза и Дальнего зарубежья.

В структуре потребления сахара личное потребление населения занимает 55 - 57%. Доля промышленного потребления отраслями пищевой промышленности и сектором HoReCa составляет 45 - 43%.

Основная доля в ресурсах обеспечивается за счет производства сахара из сахарной свеклы, являющейся традиционной культурой севооборота. Возделыванием сахарной свеклы занимаются более 2100 хозяйств в 28 регионах России. Основные зоны свеклосеяния расположены в Центральном (50 - 55%), Южном (18 - 20%), Северо-Кавказском (4 - 5%) и Приволжском (20% - 22%) федеральных округах, а также Алтайском крае (до 2%).

За последние 3 года посевы сахарной свеклы занимают 1,1 - 1,4% от общего объема обрабатываемых площадей всех сельскохозяйственных культур и составляют 0,8-1,2 млн. га. В севообороте основных свеклосеющих регионов России посевы сахарной свеклы могут достигать 20%. На сегодня их доля составляет 5 - 8%.

Предприятия отрасли в 2012 г. осуществляли производство сахара из сахарной свеклы в 21 регионе страны. Численность работников свеклосахарного подкомплекса по состоянию на начало 2013 года превышает 200 тысяч человек.

Основная продукция свеклосахарного комплекса - сахар, не только используется в ежедневном рационе питания каждого россиянина, являясь ценнейшим продуктом питания, но широко используется в кондитерской, хлебопекарной, консервной, молочной и других отраслях промышленности. Побочная продукция: свекловичная меласса и свекловичный жом служат сырьем для производства химических продуктов: спирта, бетаина, глицерина, ацетона, поташа, хлебопекарных дрожжей, а также в качестве кормовых ресурсов для животноводства.

За период с 2008 - 2012 гг. внутреннее производство сахара из сахарной свеклы выросло в 1,3 раза с 3,5 млн. тонн до 4,7 млн. тонн. Рост производства сахара произошел в основном за счет повышения урожайности сахарной свеклы и расширения посевных площадей. В 2012 году урожайность сахарной свеклы составила 398 ц/га, или увеличилась по сравнению с 2008 г. на 36 ц/га. В ряде регионов Южного и Центрального федеральных округов урожайность достигает 600 ц/га, что соответствует уровню стран Восточной Европы и США. С 2008 года площади посевов сахарной свеклы увеличились на 40% к уровню 2012 года.

Начиная с 2011 года, Россия начала успешно экспортировать сахар, жом и мелассу. Было экспортировано 350 тыс. тонн сахара, 450 тыс. тонн гранулированного свекловичного жома и 305 тыс. тонн мелассы. Из-за неблагоприятной конъюнктуры цен на мировом рынке в 2012 году экспорт сахара снизился до 93 тыс. тонн. Однако спрос на российские жом и мелассу продолжал оставаться высоким, что позволило увеличить в 2012 году экспорт жома на 53% до 687 тыс. тонн, а мелассы в 2,06 раза до 628 тыс. тонн.

Расширение посевных площадей сахарной свеклы в 2010 - 2012 годы было обусловлено:

- выделением государственных субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям для компенсации части затрат на приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты растений;

- формированием долгосрочного механизма таможенно-тарифного регулирования импорта сахара-сырца в условиях функционирования Таможенного союза;

- повышением доходности сахарной свеклы по сравнению с другими сельскохозяйственными культурами;

- привлечением банковского капитала в отрасль;

- формированием прогнозируемой внутренней цены на сахар на уровне в 22,2 руб/кг (без НДС), которая формировала рентабельность производства сахарной свеклы до 40% и до 15% - сахара.

Основными производителями сахарной свеклы остаются сельскохозяйственные организации, доля которых в ее общем производстве в 2012 году составила 88%, около 12% процентов свеклы выращивается в фермерских хозяйствах.

В России, как и во всем мире, производство сахара из сахарной свеклы имеет ярко выраженный сезонный характер. Заводы работают только в период переработки сахарной свеклы (с августа по декабрь), поскольку убранная сахарная свекла имеет ограниченный срок хранения. Превышение сроков хранения приводит к сверхнормативным потерям свекломассы и сахара и как результат, росту себестоимости производства.

Формирование значительных переходящих товарных запасов сахара привело к необходимости привлечения дополнительных кредитных ресурсов для рефинансирования сезонных полевых работ и затрат по их хранению.

Опережающие темпы роста затрат над ростом эффективности производства сахарной свеклы, а также действующий уровень ставок по долгосрочным кредитам ведут к резкому снижению рентабельности производства сахара. Так, по данным Росстата уровень рентабельности предприятий по производству сахара остается одним из самых низких среди предприятий перерабатывающей промышленности Российской Федерации и в период 2008 - 2011 годов составлял 4,2%, 10,3%, 6,9%, и 5,7% соответственно.

Сезонность работы сахарных заводов и недостаточная рентабельность производства приводят к низкому уровню заработной платы в отрасли и высокой текучести высококвалифицированных специалистов.

Несбалансированность объемов производства сахарной свеклы и мощностей сахарных заводов по её переработке обуславливает в ряде регионов большие радиусы доставки сырья на переработку, что приводит к росту потерь свекломассы, значительным затратам на транспортировку и снижает рентабельность производства сахарной свеклы.

Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) привело к изменению действующей в последние годы системы господдержки агропромышленного комплекса страны, росту затрат и снижению рентабельности сахарной свеклы, которые не могут быть полностью компенсированы ростом эффективности производства сахарной свеклы и сахара в среднесрочной перспективе. Производство сахарной свеклы может стать непривлекательным для сельскохозяйственных товаропроизводителей, что приведет к снижению посевных площадей и падению производства свекловичного сахара.

Современный уровень производства и размещения сахарной свеклы

Сахарная свекла - единственная сельскохозяйственная культура в России для производства сахара, содержание которого составляет 15 - 18%. Сахарная свекла является традиционной культурой севооборота, повышает его продуктивность в целом и является ценным предшественником для зерновых культур, повышая их урожайность на 15 - 20%. Является засухоустойчивой культурой, что в условиях усиления погодно-климатических аномалий, ведет к снижению рисков земледелия.

Биологические особенности сахарной свеклы определяют её специфические требования к почвенно-климатическим условиям: сумме положительных температур, количеству выпадаемых осадков, к типу почв. Вегетационный период сахарной свеклы длится от 160 до 220 дней, а сумма положительных температур выше 10°С должна составлять от 1600° до 3000°С. Эти параметры определяют ее размещение на территории России.

Основой повышения урожайности является применение современных агрономических методов обработки пашни, сортов и гибридов семян сахарной свеклы, которые на 98 - 99% импортируются.

До 2012 года отечественное производство составляло 1 - 2% от объема внутреннего потребления и было ограничено отсутствием современных заводов по производству дражированных семян и недофинансированием селекции и семеноводства.

В 2011 - 2012 г.г. в России были построены 2 новых завода по производству дражированных семян. Их мощности позволяют обеспечить на 40% потребности внутреннего рынка, которые составляют около 1,3 млн. посевных единиц, что снижает риски импортной зависимости от иностранных производителей и сдерживает рост цен на семена.

Одним из механизмов дальнейшего повышения конкурентоспособности отечественного семеноводства является внедрение в производство гибридов на МС-основе и прогрессивных технологий их выращивания.

Сахарная свекла является культурой интенсивного земледелия, требующей для возделывания высокого уровня материально-технических затрат на 1 га посевов, которые в 3 - 4 раза превышают затраты на выращивание зерновых культур. В общей структуре затрат расходы на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений и ГСМ составляют 30 - 40%.

С учетом погодно-климатических условий на территории России в основных свеклосеющих регионах можно обеспечить урожайность сахарной свеклы в диапазоне 400-500 ц/га с содержанием сахара до 18%. Средние показатели в странах Восточной Европы составляют 600 - 750 ц/га и 18 - 20% соответственно. Решение этой задачи возможно за счет использования современных гибридов, прежде всего отечественной селекции, которые отличаются более высокой сахаристостью и пластичностью, что позволит значительно снизить риски, связанные с потерей продуктивности при неблагоприятных климатических условиях.

Оптимизация сортового набора культуры позволяет избежать неоправданно высоких потерь свекломассы и сахара в период послеуборочного хранения свеклы и повысить эффективность работы всего свеклосахарного подкомплекса.

При выращивании сахарной свеклы применяется специализированная сельскохозяйственная техника, которая в основном импортируется, поскольку не имеет отечественных аналогов. Затраты на приобретение парка сельскохозяйственной техники для обработки 1 тыс. га посевов превышают 35 млн. руб. (в ценах 2012 года). Учитывая высокую изношенность имеющихся свеклоуборочных комбайнов, сеялок и погрузчиков, ежегодное обновление парка машин должно составлять не менее 15%. Размещение европейскими производителями сборочных производств сельскохозяйственной техники в России в 2011 - 2012 г.г. с учетом повышенного спроса со стороны сельскохозяйственных товаропроизводителей позволило снизить риски по несвоевременному обеспечению запасными частями и ее технического обслуживания.

Остаются высокими (до 9%) потери массы сахарной свеклы в процессе полевого и заводского хранения, в первую очередь из-за имеющегося дисбаланса перерабатывающих мощностей сахарных заводов и сверхнормативных сроков хранения, неразвитости дорог и инфраструктуры, отсутствия подготовленных и оборудованных площадок для полевого кагатирования свеклы, дефицита специализированной погрузочной техники.

За счет оптимизации сырьевых зон сахарных заводов, использования современных сортов и гибридов, устойчивых к длительному хранению, внедрения технологий хранения корнеплодов в поле в крупногабаритных кагатах, применения новых укрывочных материалов, использования консервантов полифункционального действия при длительном хранении на призаводских свеклопунктах возможно обеспечить сокращение потерь сахарной свеклы до 3%.

С учетом роста транспортных затрат по доставке сахарной свеклы на заводы, посевы сахарной свеклы должны располагаться не далее 60 - 80 км от сахарных заводов, которые образуют с ними единый сельскохозяйственный производственно-технологический комплекс.

Оборачиваемость капитала при производстве сахарной свеклы и сахара достигает 14 - 18 месяцев, поскольку ряд агротехнических приемов, включая глубокую обработку почвы и внесение сложных минеральных удобрений проводятся осенью предшествующего севу года.

Отечественный свеклосахарный подкомплекс в рамках межотраслевой кооперации активно взаимодействует с другими отраслями. Свекловодческие хозяйства являются крупнейшим потребителем отечественных химических средств защиты растений (до 15% всех производимых в России химических средств защиты растений), а также одним из крупнейших в отечественном АПК потребителей минеральных удобрений (до 750 - 800 кг на 1 га посевов).

Для обеспечения финансирования производства сахарной свеклы, а также закупки и обновления комплексов машин, необходимо заключение долгосрочных договоров между сельскохозяйственными товаропроизводителями и сахарными заводами на принципах товарно-денежных отношений, по ценам, увязанным с рыночными ценами на сахар.

Анализ развития и размещения сахарной промышленности

Перерабатывающая база сахарной промышленности располагает 79 действующими сахарными заводами, из которых 34 завода введены в эксплуатацию в дореволюционный и довоенный периоды, при этом срок эксплуатации значительной части оборудования сахарных заводов превышает 20 лет, а современному техническому уровню соответствует менее трети работающего оборудования. Мощности действующих заводов составляют от 2 тыс. до 10 тыс. тонн переработки свеклы в сутки. Средняя мощность 1 завода в Восточной Европе и США от 8 до 20 тыс. т переработки свеклы в сутки.

Последний сахарный завод в России был построен в 1985 году.

Производственные мощности сахарных заводов размещаются в 22 регионах. Основные производственные мощности размещены в Центральном федеральном округе (53%), (Южном (25,6%), Приволжском (16%), Северо-Кавказском (3,5%) и Сибирском федеральном округе (2,2%).

С 2008 по 2012 после длительного простоя возобновили переработку свеклы и производство сахара 3 сахарных завода общей мощностью 5,31 тыс. т в сутки (Бийский в Алтайском крае, Залегощенский в Орловской области и Товарковский в Тульской области).

Действующие мощности позволят переработать в оптимальный срок до 30,0 млн. т сахарной свеклы. Увеличение сроков переработки сахарной свеклы ведет к росту потерь сырья при хранении и увеличению себестоимости производства сахара.

Оптимальный срок переработки свеклы составляет 100 - 110 суток.

В 2011 - 2012 гг. валовое производство сахарной свеклы составило 43,4 млн. тонн; сахара - около 4,8 млн. тонн; сушенного гранулированного свекловичного жома - 688 тыс. тонн, свекловичной мелассы - 1522 тыс. тонн.

В 2010 - 2012 гг. привлечение долгосрочных инвестиционных кредитов, применение мер государственной поддержки, таможенно-тарифного регулирования позволило обеспечить прирост производственных мощностей на 5% в среднем за год и довести среднюю мощность 1 завода до 4,00 тыс. т в сутки.

Общая производственная мощность действующих сахарных заводов на 1 января 2012 года составила 316 тыс. тонн переработки свеклы в сутки.

Сравнительные показатели развития сырьевой базы и производственных мощностей сахарной промышленности России в 2012 году представлены в табл. 1.

Таблица 1 - Сравнительные показатели развития сырьевой базы и производственных мощностей сахарной промышленности России в 2012 году

Наименование свеклосеющих регионов	Валовой сбор сахарной свеклы, тыс. тонн	Количество действующих заводов, ед.	Общая производственная мощность, тыс. тонн переработки свеклы в сутки
Российская Федерация	43392	79	315,9*
Центральный федеральный округ	24981	44	166,5
Белгородская область	3943	8	32,3
Брянская область	183	1	1,8
Воронежская область	5597	9	38,9
Курская область	4665	9	30,8
Липецкая область	3946	6	24,1
Орловская область	1802	4	13,2
Рязанская область	553	1	1,5
Тамбовская область	4033	5	22,7
Тульская область	259	1	1,2
Южный федеральный округ	8763	16	80,9
Республика Адыгея			3,5
Краснодарский край	8165	16	77,5
Ростовская область	598	-	-
Северо-Кавказский федеральный округ	2329	3	10,9
Карачаево-Черкесская Республика	385	1	4,2
Чеченская Республика	24	1	1,5
Ставропольский край	1920	1	5,2
Приволжский федеральный округ	6865	14	50,6
Респ. Башкортостан	940	4	11,6
Республика Мордовия	981	1	6,0
Республика Татарстан	2009	3	12,7
Чувашская Республика	49	-	-
Нижегородская обл.	291	1	3,0
Пензенская область	1802	3	11,3
Самарская область	7	-	-
Саратовская область	214	1	2,1
Ульяновская область	566	1	3,9
Сибирский федеральный округ	455	2	6,8
Алтайский край	455	2	6,8

_____________________________

* Примечание: данные по общей производственной мощности сахарных заводов на 01.01.2013 года в разрезе регионов будут уточнены по данным Росстата.

Несбалансированность объемов производства сахарной свеклы и мощностей сахарных заводов по её переработке обуславливает в ряде регионов большие радиусы доставки сырья на переработку, что приводит к росту потерь свекломассы, значительным затратам на транспортировку и снижает рентабельность производства сахарной свеклы.

Для достижения целевых показателей программы в 2015 году планируется за счет реконструкций и модернизаций сахарных заводов довести производственные мощности до 357 тыс. т переработки свеклы в сутки. Наибольшее увеличение производственных мощностей предусматривается в Приволжском (13,4%), Сибирском (9,5%), Центральном (9,1%), и Северо-Кавказском (8,5%) федеральных округах. В Приморском крае за счет реконструкции действующего сахарного завода предусматривается ввод мощностей по переработке сахарной свеклы.

Основное направление повышения конкурентоспособности производства свеклы и сахара является снижение расхода энергетических ресурсов, потерь сахара и соблюдение современных требований природоохранного законодательства.

За последние три года за счет модернизаций основного технологического оборудования расход условного топлива на переработку 1 тонны сахарной свеклы был снижен с 5,09% до 4,7%, потери сахара в производстве с 2,74% до 2,59% к массе переработанной свеклы.

Проведение природоохранных работ по выбросам в атмосферу (окись углерода, оксиды азота, диоксид серы, аммиак), сушке свекловичного жома связаны не только с техническими трудностями, но и требуют больших материальных затрат. Стоимость природоохранных мероприятий в общих затратах на реконструкцию сахарных заводов доходит до 20%.

Глубокая переработка свекловичного жома и мелассы позволит сократить негативное воздействие сахарных заводов на окружающую среду и создать эффективную кормовую базу животноводства. Планируется к концу 2015 года довести мощности по производству сушенного гранулированного до 10,0 тыс. т в сутки.

Глубокая переработка свекловичной мелассы с применением биотехнологий позволит получать лимонную кислоту, дрожжи, аминокислоты и кормовые добавки в рационы для животноводства. Это не только повысит эффективность свеклосахарного производства, но и снизит закупки этих продуктов за рубежом.

Для обеспечения ритмичной реализации сахара в течение года призаводские складские мощности должны обеспечивать хранение 80% сахара, 60% свекловичной мелассы и сушеного жома от общих объемов производства.

Справочные данные по наличию складских емкостей сахара и побочной продукции представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Наличие складских мощностей по состоянию на 01.01. 2013 г.

Наименование областей, краев, республик	Склад сахара белого	Склад сушеного жома	Резервуары мелассы (паточные баки)
Российская Федерация	2244,50	315,03	689,96
Южный Федеральный округ	361,60	67,50	138,66
Краснодарский край	361,60	67,50	138,66
Северо-Кавказ. Федер. округ	65,00	8,60	22,00
Ставропольский край	20,00	3,00	10,00
Карач.- Черкес. Респ.	35,00	5,60	9,00
Чеченская Республика	10,00	0,00	3,00
Центральный Федер. округ	1381,90	180,40	403,30
Белгородская область	211,80	27,80	59,00
Брянская область	10,00	0,00	4,00
Воронежская область	427,00	52,50	135,80
Курская область	236,40	13,60	56,20
Липецкая область	191,00	32,00	60,10
Орловская область	92,20	19,00	21,20
Тамбовская область	178,50	32,50	48,00
Рязанская область	17,00	3,00	7,00
Тульская область	18,00	0,00	12,00
Приволжский Федер. округ	403,30	56,23	117,50
Республика Татарстан	82,00	33,00	40,00
Республика Мордовия	67,00	0,00	7,00
Нижегородская область	20,00	0,00	7,00
Пензенская область	101,00	6,50	29,00
Саратовская область	11,00	1,50	4,00
Респ. Башкортостан	112,30	15,23	21,50
Ульяновская область	10,00	0,00	9,00
Сибирский Федер. Округ	32,70	2,30	8,50
Алтайский край	32,70	2,30	8,50
Дальневосточный Федер. округ	-	-	-
Приморский край	-	-	-

По данным Союзроссахара

Учитывая это, складские мощности к 2016 г. должны быть увеличены по сахару до 3004 тыс. т, свекловичной мелассе до 818 тыс. т и сушеному жому до 607 тыс. т.

С учетом роста затрат на производство свекловичного сахара и обеспечения необходимого уровня рентабельности производства сахарной свеклы и сахара справедливый уровень оптово-отпускной цены на сахар составит 25,0 тыс. рублей за 1 тонну (без НДС). Это позволит обеспечить необходимый уровень воспроизводства свеклы и сахара, привлечь инвестиционный капитал, повысить заработную плату и сохранить кадры.

Реализация отраслевой целевой программы позволит к 2015 году обеспечить производство сахара из отечественного сырья на уровне 4,6 млн. тонн и укрепить продовольственную безопасность по этому социально-значимому продукту.

С целью формирования стабильного баланса спроса и предложения сахара в рамках Таможенного союза необходимо проведение мониторинга поступления сахара по демпинговым ценам и ежемесячных переходящих товарных запасов.

Дальнейшее эффективное развитие свеклосахарного подкомплекса невозможно без использования протекционистских мер защиты внутреннего рынка сахара.

С учетом ограничения долгосрочных инвестиционных кредитов 8-летним периодом - минимальный уровень рентабельности при переработке свеклы и производстве сахара должен составлять не менее 15%.

Раздел 2. Цели и задачи программы

Цели программы:

- обеспечение продовольственной безопасности, установленной Доктриной в отношении сахара, произведенного из сахарной свеклы в общем объеме производства;

- повышение конкурентоспособности и эффективности производства сахарной промышленности;

- наращивание экспорта основной и побочной продукции сахарного производства;

- развитие экспортной инфраструктуры.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- обеспечить производство фабричной сахарной свеклы с заданными качественными показателями, применяя современные сорта и гибриды сахарной свеклы;

- за счет обновления и модернизации парка свеклосеющей и свеклоуборочной техники повысить эффективность агротехнических мероприятий;

- осуществить реконструкцию и техническое перевооружение действующих сахарных заводов на основе инновационных технологий и современного ресурсосберегающего оборудования;

- осуществить строительство новых, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение действующих складов сахарных заводов по хранению сахара, сушеного жома и свекловичной мелассы;

- обеспечить вовлечение в хозяйственный оборот вторичных ресурсов, получаемых при переработке сырья;

- расширить диверсификацию производства по получению биоэтанола, лимонной кислоты, аминокислот, включая бетаин, для повышения конкурентоспособности вырабатываемой продукции;

- за счет комплексной переработки сырья с использованием современных технологий уменьшить энерго- и водопотребление и обеспечить улучшение экологической обстановки в промышленных зонах предприятий;

- внедрять организационно-экономические механизмы в сфере производства, заготовки и переработки сахарной свеклы, направленные на стимулирование производства в основных звеньях свеклосахарного подкомплекса.

- стимулировать экспорт основной и побочной продукции сахарного производства (свекловичного гранулированного жома и мелассы).

- развивать транспортно-логистическую инфраструктуру, способствующую расширению экспорта сахара и побочной продукции.

Реализация предлагаемых целевых установок обеспечит устойчивое развитие сырьевой базы и создание нового технологического уклада сахарной промышленности на основе внедрения достижений научно-технического прогресса.

Общий объем инвестиций составит 56500 млн. рублей, из них собственные средства организаций - 16950 млн. рублей, заемные средства - 39550млн. рублей.

Рост инвестиций позволит повысить среднюю урожайность в свеклосеющих регионах Южного федерального округа на 10 - 15% до 500 - 550 ц/га; в регионах Центрального федерального округа на 8 - 10% до 450 ц/га; в регионах Приволжского федерального округа на 10 - 18% до 370 ц/га, в регионе Сибирского федерального округа на 15 - 18% до 350 ц/га.

Проведение модернизации сахарной промышленности позволит вовлечь в хозяйственный оборот вторичные ресурсы для создания высокоэффективной кормовой базы животноводства, улучшить экологическую ситуацию в промышленных зонах предприятий, снизить удельный расход энергоресурсов на переработку 1 тонны сахарной свеклы до 4,4 процента условного топлива.

Внедрение современных биотехнологий по глубокой переработке побочной продукции сахарного производства для повышения эффективности ее утилизации и производства импортозамещающей продукции - аминокислот и пектина; строительство новых, реконструкция и модернизация действующих объектов хранения готовой и побочной продукции сахарного производства, обеспечивающие прирост мощностей по хранению не менее 750 тыс. тонн сахара, 300 тыс. тонн сушеного жома и 130 тыс. тонн свекловичной мелассы. В результате к концу 2015 года будет обеспечен объем производства сахара из российского сырья - сахарной свеклы до 4,6 млн. тонн.

Раздел 3. Ожидаемые результаты и целевые индикаторы

Программой предусмотрена система мер по увеличение мощности действующих сахарных заводов.

В результате реализации программных мероприятий будет обеспечено в 2015 году:

- объем производства сахарной свеклы 37,04 млн. т при средней сахаристости корнеплодов 17,3%;

- обновление парка специализированной свеклосеющей и свеклоуборочной техники не менее чем на 15 - 20% ежегодно;

- производство сахара из отечественного сырья в объеме 4,6 млн. т;

- увеличение производственных мощностей по переработке сахарной свеклы до 357 тыс. тонн свеклы в сутки;

- снижение расхода условного топлива при переработке сахарной свеклы и обеспечения общего расхода условного топлива по сахарной промышленности до уровня 4,4% к массе перерабатываемой свеклы;

- уменьшение потерь сахарной свеклы при хранении до 3%;

- уменьшение потерь сахара при переработке сахарной свеклы до 2,45% к массе перерабатываемой свеклы;

- улучшение основных технико-экономических показателей переработки сахарной свеклы до уровня, определенного целевыми индикаторами программы (таблица 3).

Таблица 3 - Основные целевые индикаторы программы и их значения по годам

Целевой индикатор	Значение индикатора
	2013 г.	2014 г.	2015 г.
общеотраслевые показатели
Объем производства свекловичного сахара, млн. тонн	4,4	4,5	4,6
свекловодство
Посевные площади, тыс. га	960	970	1000
Валовой сбор, млн. тонн	35,6	36,3	37,04
сахарная промышленность
Производственные мощности по переработке сахарной свеклы, тыс.т в сутки	332	342	357
Расход условного топлива, % к массе свеклы	4,7	4,6	4,4

С учетом достижения индикаторов программы необходимо сбалансировать уровень производства сахарной свеклы и мощностей сахарных заводов по её переработке, а также производство свеклы с высокими технологическими качествами и необходимым уровнем продуктивности.

При разработке программы предусмотрено увеличение мощностей сахарных заводов в свеклосеющих регионах, обладающих хорошим биоклиматическим потенциалом и другими факторами, влияющими на эффективность свеклосахарного производства (таблица 4).

Таблица 4. Факторы, определяющие развитие свекловодства

В представленной таблице указана совокупность факторов, позволяющих судить об имеющемся потенциале развития сырьевой базы промышленности. В неблагоприятные годы ряд указанных факторов повышают риски при производстве свеклы, выражающиеся как в снижении урожайности, так и сахаристости корнеплодов.

Анализ приведенных в таблице 3 показателей дает возможность ранжировать регионы с разными уровнями рейтингов инвестиционной привлекательности для развития сырьевой базы отрасли.

I - высокий

II - средний

III - ограниченный

В регионах, где планируется устранение несбалансированности объемов производства сахарной свеклы и мощностей сахарных заводов по её переработке потребуется дальнейшее увеличение производственных мощностей за счет реконструкции и технического перевооружения сахарных заводов на основе инновационных технологий и современного ресурсосберегающего оборудования и доведения общего уровня производственных мощностей до 357 тыс. тонн переработки свеклы в сутки в 2015 году.

Меры государственной поддержки в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, направленные на устранение несбалансированности объемов производства сахарной свеклы и мощностей сахарных заводов по её переработке позволят создать условия для повышения эффективности промышленной переработки сахарной свеклы и обеспечат насыщение продовольственного рынка сахаром, выработанным из отечественного сырья.

В результате реализации программы в 2015 году будет обеспечено повышение эффективности переработки сахарной свеклы и снижение себестоимости производства сахара.

Рост производственных мощностей сахарных заводов и емкостей по хранению сахара, сушеного жома и свекловичной мелассы увязаны с привлечением финансовых ресурсов сахарных компаний, средств регионов и кредитов, полученных в российских кредитно-финансовых организациях.

При общей стоимости затрат на весь период реализации программы 56500 млн. рублей, собственные средства компаний в инвестиционном процессе программных мероприятий составляют 30% (16950 млн. рублей), кредитные ресурсы - 70% (39550 млн. рублей).

Реализация комплекса мер государственной поддержки по переработке сахарной свеклы обеспечит за период реализации отраслевой целевой программы производство свекловичного сахара на уровне не менее 4,6 млн. тонн. Достигаемые целевые индикаторы за счет средств господдержки приведены в таблице 5.

Таблица 5. Основные целевые индикаторы

Целевой индикатор	Значение индикатора
	2013 г.	2015 г.
Основная продукция
Валовой сбор сахарной свеклы, млн. т	35,6	37,04
Расход условного топлива, %	4,7	4,4
Объем производства сахара, млн. т	4,4	4,6
Производственные мощности, тыс. тонн переработки в сутки	332	357

Раздел 4. Перечень и описание программных мероприятий

Достижение целей и выполнение задач отраслевой программы будет обеспечиваться за счет следующих мероприятий:

1. Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам полученным в российских кредитных организациях:

а) по инвестиционным кредитным договорам (договорам зама), заключенным с 1 января 2013 года:

- сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса на срок от 2 до 8 лет на строительство, реконструкцию, модернизацию сахарных заводов;

- на цели развития подотрасли растениеводства в соответствии с перечнем, утвержденным Минсельхозом России, а также на строительство, реконструкцию, модернизацию и восстановление мелиоративных систем (субсидирование инвестиционных кредитов, полученных на строительство, реконструкцию, модернизацию и восстановление мелиоративных систем осуществляется по 31 декабря 2013 года);

б) по кредитным договорам (договорам займа),заключенным с 1 января 2013 года на срок до 1 года:

- сельскохозяйственными товаропроизводителями на цели развития подотрасли растениеводства в соответствии с перечнем, ежегодно утверждаемым Минсельхозом России;

- организациям агропромышленного комплекса на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции растениеводства в соответствии с перечнем, утверждаемым Минсельхозом России;

- на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитным договорам, заключенным на срок от 2 до 8 лет, полученным в российских кредитных организациях на строительство новых, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение действующих складов сахарных заводов по хранению сахара, сушеного жома и свекловичной мелассы;

2. Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации:

- в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных программ, предусматривающих следующие мероприятия:

а) в области растениеводства - развитие свеклосахарного производства;

б) развитие мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения с возмещением до 50 процентов затрат на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования.

3. Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства:

- на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур.

Субсидии субъектам Российской Федерации предоставляются на условиях софинансирования в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Мероприятия программы по совершенствованию нормативного обеспечения производства и методов контроля качества свеклосахарной продукции

Нормативной документации отводится важная роль в обеспечении правовых основ деятельности сахарной отрасли и стимулировании выпуска качественной и конкурентоспособной на рынке продукции, в том числе обеспечивающей развитие экспорта. Система нормативной документации в отрасли представлена национальными стандартами и инструкциями.

В настоящее время в отрасли действует 27 национальных и межгосударственных стандартов, из общего массива нормативной документации 11 документов разработаны в период с 2002 по 2012 гг., 5 документов находятся в стадии утверждения; 3 документа были пересмотрены в период с 1990 по 1999 гг.; 6 - в период с 1980 по 1989 гг.; 2 документа были разработаны более 30 лет назад.

За период рыночных преобразований произошли значительные изменения в экономике: Российская Федерация стала членом ВТО, входит в состав Единого экономического пространства Таможенного союза, возникли новые экономические отношения; эволюционизировала техника и технология; сложились новые термины, появились новые концептуальные требования к продукции и новые виды продукции; созданы современные инструментальные методы исследований состава веществ и соответствующая приборная база; возросли метрологические требования и т.д. Все это требует пересмотра документов, отвечающих требованиям современного времени.

В период реализации программы предполагается провести актуализацию действующего фонда нормативной документации, в частности, разработать 16 национальных стандартов.

Разработка и введение в действие указанных национальных стандартов позволит повысить уровень качества и безопасности производимой отечественными сахарными заводами продукции, ее конкурентоспособность на российском и мировом рынке, будет способствовать применению единых методов испытаний (измерений) продукции, а также поддержанию фонда национальных стандартов на продукцию сахарной промышленности на современном научно-техническом уровне.

Раздел 5. Обоснование потребности в необходимых ресурсах

Общий объем инвестиций в период действия программы, произведенный за счет собственных и заемных средств, составит 56500 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 - 17600 млн. рублей;

2014 - 18600 млн. рублей;

2015 - 20300 млн. рублей,

в том числе заемных средств 39550 млн. руб, по годам:

2013 - 12320 млн. рублей;

2014 - 13020 млн. рублей;

2015 - 14210 млн. рублей

в том числе общий объем инвестиций в развитие инфраструктуры 6402,0 млн. рублей по годам:

2013 - 1783,0 млн. рублей;

2014 - 3374,0 млн. рублей;

2015 - 1245,0 млн. рублей;

в том числе собственных средств 1921,0 млн. руб., по годам:

2013 - 535,0 млн. рублей;

2014 - 1012,0 млн. рублей;

2015 - 374,0 млн. рублей;

в том числе заемных средств 4481,0 млн. руб., по годам:

2013 - 1248,0 млн. рублей;

2014 - 2362,0 млн. рублей;

2015 - 871,0 млн. рублей.

Государственная поддержка предоставляется за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

Дополнительная потребность в финансовых ресурсах составляет 7321,5 млн. рублей в текущих ценах, в том числе:

из них собственные средства организаций - 2196,5 млн. рублей, заемные средства - 5125 млн. рублей, в том числе по годам:

2014 - 3240 млн. рублей;

2015 - 4081,5 млн. рублей;

в том числе собственных средств млн. руб., по годам:

2014 - 972 млн. рублей;

2015 - 1224,5 млн. рублей;

в том числе заемных средств 5125 млн. руб., по годам:

2014 - 2268 млн. рублей;

2015 - 2857 млн. рублей

Выделение дополнительных финансовых средств позволит внедрить новые ресурсосберегающие технологии извлечения сахарозы из сахарной свеклы на основе физико-химических методов подготовки свекловичной стружки и экстрагента и обеспечит повышение степени извлечения сахарозы на 0,9 - 1%. Это позволит в целом по отрасли дополнительно получить 40 - 45 тыс. тонн сахара. Кроме того предусматривается внедрение энергосберегающих тепловых схем с применением многокорпусных выпарных установок и использование тепла низкого потенциала, позволяющих обеспечить снижение расхода условного топлива на 0,2% к массе свеклы и соответствующую экономию 90 - 95 тыс. тонн условного топлива.

Данные инновационные решения позволят снизить себестоимость вырабатываемой продукции и повысят ее конкурентоспособность на рынке сахара.

Раздел 6. Сроки и этапы реализации программы

Срок реализации отраслевой целевой программы по развитию свеклосахарного подкомплекса - 2013 - 2015 гг.

Первоочередными задачами следует считать реализацию системы мер по приоритетному развитию свеклосахарного подкомплекса в регионах интенсивного производства и переработки сахарной свеклы.

I этап реализации программы

2013 год

1. Проведение технического перевооружения предприятий.

2. Отбор на конкурсной основе проектов по увеличению мощности действующих сахарных заводов; по строительству новых, реконструкции, модернизации и техническому перевооружению складов действующих сахарных заводов по хранению сахара, сушеного жома и свекловичной мелассы, проектов по глубокой переработке мелассы на основе биотехнологий.

3. Возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на проведение комплекса агротехнических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сахарной свеклы.

4. Участие бюджетов регионов в софинансировании проектов по реконструкции и модернизации действующих предприятий по переработке сахарной свеклы; строительству новых, реконструкции и модернизации и техническому перевооружению складов действующих сахарных заводов по хранению сахара, сушеного жома и свекловичной мелассы.

5. Разработка проектно-сметной документации и согласование технических условий на проведение строительства.

II этап реализации программы

2014 год

1. Проведение дальнейшего технического перевооружения предприятий.

2. Возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на проведение комплекса агротехнических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сахарной свеклы.

3. Участие бюджетов регионов в софинансировании инфраструктурных проектов по увеличению мощности действующих предприятий по переработке сахарной свеклы; по строительству новых, реконструкции и модернизации и техническому перевооружению складов действующих сахарных заводов по хранению сахара, сушеного жома и свекловичной мелассы.

III этап реализации программы

2015 год

Завершение намеченных мероприятий и ввод мощностей по переработке сахарной свеклы, складов сахарных заводов по хранению сахара, сушеного жома и свекловичной мелассы.

1. Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы на срок до 8 лет - на реконструкцию и модернизацию сахарных заводов; на строительство новых, реконструкцию и модернизацию и техническое перевооружение складов действующих сахарных заводов по хранению сахара, сушеного жома и свекловичной мелассы.

2. Возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сахарной свеклы.

3. Завершение реализации программы и доведение прироста мощностей по переработке сахарной свеклы до 357 тыс. тонн свеклы в сутки, увеличение складских мощностей по хранению сахара до 30004 тыс. т, по хранению мелассы до 818 тыс. т и хранению сушеного жома до 607 тыс. т.

Раздел 7. Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации программы

7.1 Социальные, экономические и экологические последствия реализации программы

Программа направлена на реализацию "Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации" и надежное обеспечение населения страны и сахаропотребляющих отраслей пищевой промышленности социально значимым продуктом питания - натуральным сахаром. Тактической задачей, на решение которой направлена программа, является создание нового технологического уклада свеклосахарного подкомплекса на инновационной основе.

Достижение целей программы позволит создать необходимые экономические условия для повышения конкурентоспособности российского свеклосахарного подкомплекса, развития отечественного сахарного рынка и наполнения емкости рынка в основном за счет сахара, вырабатываемого из сахарной свеклы. Увеличение объемов поставок сахара на внутренний рынок за счет переработки сахарной свеклы позволит снизить уровень импортной зависимости от колебаний цен на мировом рынке сахара и повысить финансовую устойчивость сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Реализация программных мероприятий также будет стимулировать развитие сырьевой базы на качественно новой научно-технологической основе, создавая экономические предпосылки для повышения устойчивости функционирования свеклосахарного подкомплекса, роста рентабельности и повышения производительности труда в основных производственно-структурных подразделениях.

Предлагаемые меры приведут к снижению волатильности и прогнозируемости цены на сахар на внутреннем рынке, а также зависимости от мирового рынка. Индекс роста цен на сахар в течение всего периода будет ниже уровня инфляции.

Экономическое развитие свеклосахарного подкомплекса на инновационной основе позволит производственным структурам получать доходы, достаточные для ведения расширенного воспроизводства и перечислять налоговые отчисления в федеральный и местный бюджет, приведет к снижению банковских рисков на отрасль и будет способствовать привлечению частного и банковского капитала.

Предприятия сахарной промышленности являются градообразующими и социально значимыми, представляющими рабочие места для жителей этих поселений и их стабильная работа позволяет на 35 - 45% обеспечивать доходную часть местного бюджета. Эти средства дают возможность местным муниципальным образованиям содержать инфраструктуру населенных пунктов и обеспечивать социальную стабильность в свеклосеющих регионах. Формирование достаточного уровня рентабельности позволит повысить заработную плату выше уровня инфляции и создать условия для притока рабочей силы.

Программа позволяет в 2015 году сформировать ресурсы сахара в объеме - 4,6 млн. тонн.

Производство побочной продукции свеклосахарного комплекса за годы реализации программы возрастет на 31 процент по сушеному гранулированному жому. Это еще больше углубит интеграцию свеклосахарного подкомплекса с отечественным животноводством, разнообразит рацион кормления КРС и увеличит суточные привесы скота.

При реконструкции, техническом перевооружении действующих сахарных заводов предусматриваются мероприятия, направленные на снижение вредных выбросов в окружающую среду и охрану поверхностных и подземных вод от загрязнения, снижения расходов речной и артезианской воды на технологические нужды, сокращение площадей земель сельскохозяйственного назначения занимаемых устаревшими очистными сооружениями сточных вод.

Снижение выбросов в окружающую среду будет достигаться за счет установки современных экологически чистых энергетических установок и перевода ТЭЦ на частичное использование биогаза, а также проведение практически полной сушки жома. Сокращение водопотребления намечается осуществить путем применения новых систем оборотного водоснабжения, позволяющих свести к минимуму использование в производственном цикле, свежей речной воды. Внедрение прогрессивных схем биологической очистки бытовых и производственных сточных с применением анаэробных установок даст возможность не только сократить площади под очистными сооружениями на 2,5 тыс. га, но и получать биогаз, создавая тем самым дополнительные доходы предприятиям.

7.2. Оценка рисков реализации программы

Реализация программных мероприятий отраслевой программы сопряжена с определенными рисками, связанными с климатическими условиями, макроэкономическими и внешнеэкономическими факторами (таблица 6).

В процессе осуществления мероприятий программы возможные риски, связаны, прежде всего, с погодными условиями, не поддающиеся управлению в рамках программы. В результате аномальных погодных условий существует вероятность снижения урожайности и сахаристости и как следствие этого недополучение намечаемых объемов заготовки сахарной свеклы (форс-мажор). При определении суммы рисков учитывалось возможное снижение урожайности сахарной свеклы по отношению к средней урожайности за последние пять лет.

В случае недостижения объемов валового сбора сахарной свеклой предусмотренных программой, будет возникать ситуация не освоения средств государственной поддержки в виде субсидирования затрат на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сахарной свеклы.

Резкие колебания цен на сахар, переоценка стоимости имущественного комплекса и как результат отсутствие у ряда предприятий отрасли залогового обеспечения для получения кредитных средств может негативно отразиться финансовом обеспечении, проведении модернизации, технического и технологического переоснащения отрасли, что не позволит достичь намеченной цели. Решение задачи по предупреждению последствий влияния этого риска предусматривается в рамках планируемой разработки.

Оценка рисков недополучения ожидаемого экономического эффекта от реализации программы рассчитывается по следующей формуле:

Риски Ус = (Усо - Усб) х Sc х (Рс - Сс), где

Усо - урожайность сахарной свеклы в отчетном году, т/га

Усб - урожайность сахарной свеклы в базисном периоде, т/га

Рс - средняя цена реализации 1 т сахарной свеклы текущего года, рублей

Сс - себестоимость производства 1 т сахарной свеклы текущего года, рублей

Sc - площадь возделывания сахарной свеклы в текущем году, га

Оценка последствия влияния на результаты реализации программы и принять упреждающие меры по возможным рискам макроэкономического характера, обязательствам при вступлении России в ВТО, конъюнктуры мирового сахарного рынка и мировых цен на нефть связана с определенными трудностями.

По данным Международной организации по сахару (МОС), в период 2011 - 2012 годов на мировом рынке сахара наблюдалось существенное превышение предложения над спросом, что привело к снижению биржевых цен на сахар-сырец на 20 - 30% до уровня 400 долл/т. По оценке МОС ожидается дальнейшее снижение цен на мировом рынке до 380 долларов США, с сохранением этого уровня в ближайшие несколько лет.

Принимая во внимание современные тенденции развития мирового сахарного рынка, нарастание профицита ресурсов и рост цен на нем, а также использование продукции сахарного производства для получения биоэтанола, можно утверждать, что сохраняющаяся высокая зависимость внутреннего рынка от импорта сахара создает дополнительные риски по обеспечению сахаром населения и предприятий пищевой промышленности. Поэтому стимулирование развития российского свеклосахарного подкомплекса в рамках программы следует рассматривать как инструмент государственной политики, направленный на снижение внешних угроз и уменьшение дефицита сахара на внутреннем рынке, повышению устойчивость сельскохозяйственного производства.

1. Увеличение импорта сахара до 2,0 - 2,5 млн. тонн (40 - 50% от общего объема потребления) приведет к стагнации собственного производства и дестабилизации отечественного сахарного рынка. При этом производство сахара из свеклы может снизиться до 3,0 млн. тонн, потери бюджета в ежегодном исчислении превысят 40 млрд. рублей.

2. Высокая волатильность конъюнктуры мирового сахарного рынка, которая не может быть учтена в рамках данной программы, в совокупности с отсутствием долгосрочных действенных мер таможенно-тарифного регулирования будет приводить к падению инвестиционной привлекательности отрасли, оттоку капитала и разрушению производственного потенциала промышленности. Последствием этих процессов станет сокращение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, сокращение посевных площадей сахарной свеклы до уровня 600 тыс. га, при этом падение валового сбора свеклы достигнет 13,4 млн. тонн, а снижение производства свекловичного сахара на 1,7 млн. тонн, что приведет к повышению риска по стабильному снабжению сахаропотребляющих регионов и отраслей пищевой промышленности, снижение уровня продовольственной безопасности страны.

3. Высокая концентрация производства сахара-сырца в основных странах экспортерах (Латинская Америка) и выработка из него биоэтанола будут сопровождаться уменьшением предложения и ростом цен на сахар-сырец, который в больших объемах поступает в Россию, обусловит рост цен на производимый из него сахар. Рост цен на рынке сахара приведет к повышению социальной напряженности в обществе.

4. Укрепление курса национальной валюты по отношению к доллару будет приводить к дестабилизации ценовой конъюнктуры рынка и развитию негативных тенденций в экономическом положении предприятий отрасли.

Макроэкономические риски внутреннего и внешнего характера при их разрастании и непринятия мер государством будут приводить к снижению уровня доходов населения занятого в секторах свеклосахарного подкомплекса, создавая социальную напряженность в сахаропроизводящих регионах.

Раздел 8. Оценка эффективности программы

Оценку эффективности реализации программных мероприятий целесообразно проводить на основе использования целевых индикаторов, которые позволяют отслеживать динамику развития свеклосахарного подкомплекса на протяжении всего периода реализации программы.

Оценку эффективности предлагается проводить посредством анализа динамики целевых индикаторов и объемов средств господдержки, а также привлечения инвестиций в развитие промышленности:

- увеличение валового сбора сахарной свеклы;

- увеличение выработки сахара из свеклы;

- участие бюджетов регионов в софинансировании проектов по развитию свеклосахарного подкомплекса;

- прирост производственных мощностей по переработке сахарной свеклы.

Таблица 7 -Динамика индикаторов по годам реализации Программы

Целевой индикатор	Единица измер.	Значение индикатора
		2013 г	2014 г	2015 г
Валовой сбор сахарной свеклы в хозяйствах всех категорий	тыс. т	35,6	36,3	37,04
Производство сахара из свеклы	млн. т	4,4	4,5	4,6
Расход условного топлива	%	4,7	4,6	4,4

Оценка эффективности расходования бюджетных средств господдержки должна осуществляться ежегодно в течение всего срока реализации программы.

Раздел 9. Методика оценки эффективности программы

Количественный метод:

Оценка производится на основе анализа государственных статистических и ведомственных отраслевых форм отчетности:

Форма 8-АПК "Затраты по элементам на основное производство, Форма 10-АПК "Отчет о средствах целевого финансирования" сводного годового бухгалтерского отчета.

Форма (код 0503160) из приложения к пояснительной записке квартальной бухгалтерской отчетности: "Сведения о мерах по повышению эффективности расходования федеральных средств", "Сведения об эффективности бюджетных расходов" (ф. 0503165), "Сведения об использовании целевых программ" (ф. 0503166).

Форма П-2 "Сведения об инвестиционной деятельности (квартальная, годовая)".

Качественный метод - достижение плановых значений и целевых индикаторов.

Раздел 10. Система управления реализацией программы

Отраслевая целевая программа "Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2013 - 2015 годы" носит комплексный характер и предусматривает развитие сырьевой базы и сферы переработки сахарной свеклы. В программе применен программно-целевой подход, увязано финансирование и результаты, задачи федерального центра и свеклосеющих регионов.

Для обеспечения своевременной реализации программных мероприятий Минсельхоз России тесно взаимодействует с органами управления АПК свеклосеющих регионов, с Союзом сахаропроизводителей России и территориальными союзами и ассоциациями.

Комплексное управление программой осуществляется субъектом бюджетного планирования - Минсельхозом России.

Система управления реализацией программы:

- ответственными за достижение целевых индикаторов на региональном уровне являются руководители органов управления АПК свеклосеющих регионов.

- ответственным за реализацию программы в целом, достижение целей, задач программы, индикаторов цели, показателей задач и мероприятий, утвержденных в программе, является Департамент регулирования агропродовольственного рынка, рыболовства, пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхоза России.